【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】  

從短期看，中國經(jīng)濟當前需要鞏固回升向好態(tài)勢，從中長期看，中國式現(xiàn)代化的持續(xù)順利推進需要實現(xiàn)經(jīng)濟體量的合理穩(wěn)定增長，這兩方面目標的實現(xiàn)都離不開宏觀調(diào)控的保駕護航。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）中單列“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”一節(jié)，明確提出“科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”?！稕Q定》對于宏觀調(diào)控的調(diào)控工具、調(diào)控協(xié)調(diào)性、調(diào)控機制以及預期管理等重要方面都進行了系統(tǒng)布局，明確了未來一段時間完善宏觀調(diào)控制度體系的要求和任務，進一步增強了宏觀調(diào)控的科學性和系統(tǒng)性。

關于宏觀調(diào)控的工具，《決定》對國家發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略的引導作用提出了更加明確具體的要求

西方國家的宏觀政策體系相對單薄，通常以貨幣政策為主進行常態(tài)化逆周期調(diào)控，在經(jīng)濟衰退時期會進一步使用財政政策進行逆周期調(diào)控，但是較少采用國家發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略。與之不同，我國的宏觀調(diào)控體系內(nèi)容更為豐富，國家發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略在其中發(fā)揮著重要引導作用。

國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃作為經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領，具有深遠的戰(zhàn)略引領意義，不僅能夠明確國家戰(zhàn)略意圖和工作重點，為引導和規(guī)范市場主體的行為提供方向，還具有中長期指導意義，能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定、連續(xù)的戰(zhàn)略指導。從宏觀調(diào)控角度看，這不僅能夠明確長期增速目標，還可以通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局等措施來實施結構政策，提升貨幣政策和財政政策的效率，并改善預期管理的效果。

《決定》針對國家發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略的引導作用提出了兩方面具體要求。一是“完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”。構建科學、系統(tǒng)的國家戰(zhàn)略制定和實施機制，是實現(xiàn)國家長遠發(fā)展目標的基礎。這不僅要求在戰(zhàn)略層面進行深入思考和規(guī)劃，還要求確保這些戰(zhàn)略能夠得到有效執(zhí)行。通過加強國家重大戰(zhàn)略的深度融合，可以確保不同領域和層次的政策相互支持、相互促進，形成協(xié)同效應，從而提升發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略對一般性宏觀調(diào)控政策的引導作用。二是“圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結構調(diào)整”。政策協(xié)同發(fā)力不僅要求政策之間相互補充，避免政策沖突，還要求各項政策能夠針對不同領域和問題發(fā)揮獨特作用。優(yōu)化增量資源配置，意味著要在經(jīng)濟發(fā)展中合理分配新資源，以支持關鍵領域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；對存量結構進行調(diào)整，有助于提高資源使用效率，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。

關于各類宏觀調(diào)控手段的協(xié)調(diào)配合，《決定》強化了對“宏觀政策取向一致性”的要求

2022年中央經(jīng)濟工作會議明確提出“宏觀政策取向一致性”的要求，這一原創(chuàng)性概念，超越了西方宏觀政策理論和政策實踐，為建構中國自主的經(jīng)濟學知識體系提供了新的理論支撐。增強宏觀政策取向一致性有助于推動經(jīng)濟主體形成一致預期和促使各類宏觀政策形成合力，從而更好地統(tǒng)籌短期穩(wěn)定、長期增長和經(jīng)濟結構優(yōu)化三大類重要目標。正是由于強調(diào)宏觀政策的取向要一致，我國財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策實現(xiàn)了較好的協(xié)調(diào)配合，促使宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性不斷增強。

推進中國式現(xiàn)代化，需要進一步完善各類宏觀調(diào)控手段的協(xié)調(diào)機制。對此，《決定》有兩點新的突破。一是強調(diào)“把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估”，這意味著，不僅應注重增強貨幣政策和財政政策的一致性，還須將其他經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入進來。二是提出完善“政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”。近年來各級政府部門愈加重視各類宏觀政策之間的協(xié)調(diào)配合，但在機制層面的頂層設計還有待加強?！稕Q定》明確提出完善“政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”，有助于構建宏觀政策協(xié)調(diào)配合的長效機制，進一步確保“宏觀政策取向一致性”得到有效執(zhí)行。

關于宏觀調(diào)控的作用機制，通過構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，能夠有效提高宏觀調(diào)控的效率

高效率宏觀調(diào)控和高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是相輔相成的?！稕Q定》提出“構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”，強調(diào)“必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力”。

構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，有助于從體制機制層面為提高宏觀調(diào)控效率提供基礎性支撐。

首先，有助于提升生產(chǎn)要素的配置效率和全要素生產(chǎn)率，提高增長政策的實施效率。《決定》提出，要完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。這不僅有助于促進資本、勞動、數(shù)據(jù)等要素的積累，而且有助于提升要素配置效率，提升經(jīng)濟長期潛在增速，從而提高增長政策的效率?！稕Q定》要求加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。這將進一步提高增長政策的效率。

其次，有助于優(yōu)化經(jīng)濟結構，提高結構政策和穩(wěn)定政策的效率?！稕Q定》強調(diào)，要深化供給側結構性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。這不僅有助于掃清改善經(jīng)濟結構面臨的體制機制約束從而使得結構政策更好落到實處，而且有助于掃清企業(yè)投資和居民消費面臨的結構性阻礙，從而提升穩(wěn)定政策對投資與消費的拉動效果。

最后，有助于提升經(jīng)營主體的活力，提升宏觀調(diào)控的傳導效率。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。《決定》要求堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。這有助于進一步提升市場主體活力，增強市場敏感性和反應速度，提升資源配置效率，進而提升宏觀政策的傳導效率。

關于宏觀調(diào)控的預期管理，通過健全預期管理機制以提升預期管理效果

預期管理，是指政府部門通過加強與公眾的信息溝通，引導公眾預期向政策目標靠攏，從而提高政策實施效率，更好地實現(xiàn)政策目標。西方國家的預期管理模式存在兩方面不足：一是其預期管理主要限定在貨幣政策范疇之內(nèi)，較少考慮其他類型宏觀政策；二是其宏觀政策主要著眼于短期逆周期調(diào)節(jié)，很少考慮中長期預期管理。

基于我國經(jīng)濟發(fā)展實踐而形成的預期管理，與西方國家預期管理存在本質(zhì)差別，較好地彌補了西方預期管理的不足。

一是我國的預期管理并不局限于貨幣政策，而是廣泛應用于整個宏觀調(diào)控體系。比如，財政作為國家治理的基礎和重要支柱，對維護經(jīng)濟穩(wěn)定和推進中國式現(xiàn)代化發(fā)揮著至關重要的作用，因此，我國在不斷加強貨幣政策預期管理的同時，也注重財政政策的預期管理，強調(diào)確保財政政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

二是我國的預期管理并不局限于短期預期管理，還包括中長期預期管理。我國不僅在每年的中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告中，明確未來一年宏觀政策的總體定位與目標，而且通過“五年規(guī)劃”等中長期和超長期規(guī)劃對長期宏觀政策進行前瞻性指引。這些舉措強化了長期和超長期預期管理的積極作用。

新時代以來，黨中央日益重視預期管理?！笆濉币?guī)劃提出“改善與市場的溝通，增強可預期性和透明度”，“十四五”規(guī)劃提出“健全宏觀政策制定和執(zhí)行機制，重視預期管理和引導”，此次《決定》進一步提出“健全預期管理機制”。為此，應系統(tǒng)總結我國預期管理的寶貴實踐經(jīng)驗，健全預期管理機制，不斷改善預期、穩(wěn)定預期。尤其應確保較好實現(xiàn)經(jīng)濟增長等方面的重要目標，努力形成經(jīng)濟增長和預期改善之間的良性循環(huán)，激活預期的正向自我實現(xiàn)機制，助力中國經(jīng)濟進一步回升向好。

（作者：陳彥斌，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學副校長）