【學(xué)思踐悟】

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。當(dāng)前，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中發(fā)展并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力離不開(kāi)良好的法治環(huán)境和制度保障，因此，需要在推動(dòng)科技創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)、優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、遵循綠色發(fā)展原則等方面協(xié)同發(fā)力，形成符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的法治保障體系。

法治在新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展過(guò)程中，既是調(diào)和矛盾和防范風(fēng)險(xiǎn)的穩(wěn)定器，也是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。法治為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供穩(wěn)定的制度保障。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求相應(yīng)規(guī)則的正確執(zhí)行和應(yīng)用，法治能夠?yàn)檫@些規(guī)則提供有效的指引和保障，確保各項(xiàng)政策和措施在法治的軌道上進(jìn)行，從而保證發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

法治能夠?yàn)樾沦|(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。法治是黨治國(guó)理政的基本方式，也是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要途徑。通過(guò)法治手段確保發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力在法律框架內(nèi)進(jìn)行，有助于維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，從而激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。與此同時(shí)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用提供充分法治保障，是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵要素。法治是實(shí)現(xiàn)公平與效率相兼顧、相促進(jìn)、相統(tǒng)一的重要方式，可以通過(guò)促進(jìn)社會(huì)公平來(lái)實(shí)現(xiàn)效率的最大化，讓各個(gè)發(fā)展主體的權(quán)益界定更為清晰，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。如何牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，著力推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，無(wú)疑需要發(fā)揮法治的保障作用，健全相應(yīng)法律機(jī)制。這對(duì)法治建設(shè)提出了更高的要求。

第一，加強(qiáng)法治建設(shè)，推動(dòng)科技體制機(jī)制創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記指出，科技創(chuàng)新是人類社會(huì)發(fā)展的重要引擎，是應(yīng)對(duì)許多全球性挑戰(zhàn)的有力武器，也是中國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。實(shí)現(xiàn)高效的科技創(chuàng)新需要在制度層面打通創(chuàng)新資源供給和整合的現(xiàn)實(shí)障礙，建構(gòu)與當(dāng)下數(shù)字科技發(fā)展相適應(yīng)的科技創(chuàng)新資源供給機(jī)制。只有全面深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，破除制約科技創(chuàng)新的制度藩籬，才能有效激發(fā)科技創(chuàng)新活力，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。抓住科技創(chuàng)新的核心要素，面向人工智能、科技創(chuàng)新等，出臺(tái)必要的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)型監(jiān)管機(jī)制或政策文件，突破影響信息技術(shù)發(fā)展的制度瓶頸。同時(shí)，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展代表著現(xiàn)階段最具有市場(chǎng)活力、創(chuàng)造力的科技創(chuàng)新活動(dòng)，需要在制度層面以全局視角調(diào)整和建構(gòu)具有統(tǒng)領(lǐng)性的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和更為高效的科技創(chuàng)新管理體系。為此，必須充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，完善科技創(chuàng)新法律體系，完善加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力的具體行政法規(guī)，為高水平科技自立自強(qiáng)提供堅(jiān)實(shí)法律體系支撐，提升科創(chuàng)企業(yè)法律服務(wù)水平，保障人才、資金等各類創(chuàng)新要素向能夠形成新質(zhì)生產(chǎn)力的領(lǐng)域聚集。

第二，加強(qiáng)法治建設(shè)，優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點(diǎn)，可以成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎。同時(shí)，企業(yè)是最具活力的科技創(chuàng)新主體，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的最重要參與者和最有力推動(dòng)者，因此，優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要一環(huán)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵性生產(chǎn)要素。數(shù)字經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，平等競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境勝于任何優(yōu)惠政策。因此，建議進(jìn)一步完善反壟斷法，細(xì)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的適用規(guī)則，鼓勵(lì)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、協(xié)同共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放，打破數(shù)據(jù)要素壁壘，使數(shù)據(jù)在流通中產(chǎn)生更大價(jià)值。同時(shí)，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，依法打擊濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。通過(guò)制定和實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范生產(chǎn)要素市場(chǎng)的運(yùn)行，保障生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和合理配置，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供有力支持。

第三，加強(qiáng)法治建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，越來(lái)越多具有新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)到或正在接近世界先進(jìn)水平。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的持續(xù)完善對(duì)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力顯得尤為關(guān)鍵。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，以促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人在市場(chǎng)中的創(chuàng)新活動(dòng)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供保障。一是推動(dòng)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新技術(shù)領(lǐng)域的立法工作。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展既對(duì)傳統(tǒng)法律體系和規(guī)則提出了新挑戰(zhàn)，也對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了新問(wèn)題，這意味著需要在立法、修法、釋法等多個(gè)層面對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整和創(chuàng)新。立法、修法和釋法不僅應(yīng)當(dāng)有效保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)原權(quán)利人的權(quán)益，還要結(jié)合科技發(fā)展需求，給予大數(shù)據(jù)時(shí)代下知識(shí)產(chǎn)權(quán)衍生品足夠的創(chuàng)新發(fā)展空間。二是深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機(jī)制。司法機(jī)關(guān)要積極和及時(shí)回應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的新問(wèn)題，為新技術(shù)的應(yīng)用提供清晰的司法邊界。綜合運(yùn)用刑事、民事、行政訴訟程序，依法全面落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法和司法銜接協(xié)同。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政和公益訴訟檢察綜合履職，持續(xù)加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。從保護(hù)鼓勵(lì)創(chuàng)新的角度規(guī)劃與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，在全社會(huì)營(yíng)造尊重創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的良好氛圍。

第四，加強(qiáng)法治建設(shè)，強(qiáng)化綠色發(fā)展理念。習(xí)近平總書(shū)記指出，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。綠色發(fā)展是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要特征之一，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。因此，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過(guò)程中需要通過(guò)創(chuàng)新性的法治保障體系加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，提升綠色生產(chǎn)力，同時(shí)要充分發(fā)揮綠色科技、綠色產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的促進(jìn)作用。具體而言，一是推進(jìn)法典、法律等規(guī)范性文件的編纂和制定。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂，以現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法為基礎(chǔ)，結(jié)合新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，遵循以社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目的、以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)、以環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為條件的基本邏輯，形成生態(tài)環(huán)境法律制度體系，服務(wù)保障綠色發(fā)展。重點(diǎn)提煉生態(tài)環(huán)境法律責(zé)任規(guī)范，明確規(guī)定涉及生態(tài)環(huán)境損害的法律責(zé)任以及追究法律責(zé)任程序，建立完善的生態(tài)環(huán)境法律責(zé)任制度。修訂和完善節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等相關(guān)法律體系建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)、強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律法規(guī)政策保障，不斷增強(qiáng)法律約束，加強(qiáng)污染懲處力度，同時(shí)制定有利于綠色低碳發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向環(huán)保方向發(fā)展。二是優(yōu)化環(huán)境資源保護(hù)司法實(shí)踐。針對(duì)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域成立巡回審判點(diǎn)和糾紛調(diào)解工作室，扎實(shí)推進(jìn)靈活、柔性司法，主動(dòng)為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供法治支持。積極推動(dòng)公益訴訟檢察工作，深入貫徹美麗中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，總結(jié)推廣跨區(qū)域、全流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟辦案模式，助力大江大河和重要湖泊保護(hù)治理。聚焦重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題，部署開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，促進(jìn)系統(tǒng)治理，助推高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。

（作者：衣小慧，系國(guó)家檢察官學(xué)院副教授）