原標題：楓橋經(jīng)驗：毛澤東、習近平關注的一個重大問題

今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年，是習近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。2023年9月20日下午，習近平總書記在浙江省紹興市考察時來到楓橋經(jīng)驗陳列館，重溫“楓橋經(jīng)驗”誕生演進歷程。今天，“理論中國”公眾號轉發(fā)《毛澤東鄧小平理論研究》的這篇文章，供大家參閱。

楓橋經(jīng)驗陳列館

1963年11月下旬，毛澤東批示要總結和推廣“楓橋經(jīng)驗”，從此在全國社會治安綜合治理領域樹起了一個創(chuàng)新黨的群眾路線思想方法和工作方法的先進典型。2003年11月下旬，在紀念毛澤東批示“楓橋經(jīng)驗”40周年之際，習近平提出“把學習推廣新時期‘楓橋經(jīng)驗’作為加強社會治安綜合治理的總抓手”。此后他不斷對堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示，使“楓橋經(jīng)驗”在新的歷史條件下創(chuàng)新發(fā)展有了更加深厚的社會影響和長久的生命力。

“楓橋經(jīng)驗”誕生時的核心內容，就是通過基層黨組織發(fā)動群眾，對存在破壞行為和潛藏破壞活動的“地、富、反、壞”分子進行評審和說理，由群眾監(jiān)督改造他們，不把矛盾和尖銳問題“上交”，不把存在突出問題的人物“上交”，最終把他們中間的絕大多數(shù)改造成新人。由此進一步擴展到在基層社會管理中充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，依靠基層組織和廣大群眾，就地解決當?shù)匕l(fā)生的各種矛盾、化解糾紛，最大限度地把問題解決在萌芽狀態(tài)?！皸鳂蚪?jīng)驗”認識問題和解決問題的著眼點是，面對基層出現(xiàn)的復雜而尖銳的矛盾甚至“破壞活動”怎么辦？基本方法是“發(fā)動和依靠群眾”，“做群眾工作，組織群眾，動員群眾，教育群眾”，采取“評審和說理”的方法；根本目的是，化解矛盾，解決尖銳復雜問題，特別是“制服敵人”，并且“把他們中間的絕大多數(shù)改造成新人”。讓我們從歷史和現(xiàn)實的雙重視角，來考察“楓橋經(jīng)驗”為什么會受到如此高度的關注。

一、毛澤東為什么會關注“楓橋經(jīng)驗”

楓橋經(jīng)驗，是從基層黨組織和干部群眾的日常工作中誕生的創(chuàng)新經(jīng)驗，特別是基層群眾創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗，是黨的群眾路線的思想方法和工作方法在基層的生動體現(xiàn)。毛澤東特別看重的，也正是這一點。

這個經(jīng)驗是在什么樣的歷史背景下產(chǎn)生的呢？毛澤東為什么一下子就抓住了這個典型并如此關注，要求不僅全國人大代表范圍內要知曉，還要向全社會推廣？搞清這些問題，首先要了解當時毛澤東和黨中央在思考和關注哪些重大問題。

20世紀60年代初期，毛澤東特別重視下基層調查研究，重視基層創(chuàng)造的社會主義建設新鮮經(jīng)驗。這一時期，他不斷走出辦公室，有時離開北京幾個月，到各地搞調查研究?！芭芰诉@么多省”后，他反復強調這樣一個觀點：在我們進行社會主義教育運動的過程中，對基層出現(xiàn)的“歪風邪氣”“牛鬼蛇神”，一定要“打下去”，但是必須走群眾路線，“打的方法，也不能個個拿來槍斃，不能用那個生硬的方法”，“動不動就殺人，那不解決問題”。對于搞好社會主義教育運動，他提出了一些主要的方法：依靠群眾、依靠省、地、縣、社的廣大干部，把廣大干部群眾發(fā)動起來，這是最主要的方法，是自我教育的方法。

就在批示總結推廣“楓橋經(jīng)驗”之前，毛澤東剛剛從湖北、湖南、江西、浙江、上海等地調研、視察回來。1963年11月12日，在回北京的途中，專列?？刻旖驎r，他還請河北省委的負責同志來談話，了解河北當?shù)氐那闆r。談話中，他根據(jù)自己的一些體會強調，領導干部不能光坐在辦公室看文件，要下去搞調查研究，有些工作要學會搞試點，要接受各地創(chuàng)造的好經(jīng)驗。在談到如何搞社會主義教育運動時，他提出：必須走群眾路線，領導干部要下去蹲點，要善于抓住“典型材料”。在談到如何對待那些犯了錯誤甚至是嚴重錯誤的人時，他還特別提出：人有錯是可以改的，對那些犯錯誤的人，只要誠懇承認錯誤，堅持改正，群眾會原諒的；除了罪大惡極、血債嚴重，群眾不答應以外，貪污這一條能改就照常使用，嚴重的調離使用也是必要的，還可以勞動改造。

就在批示“楓橋經(jīng)驗”前后，毛澤東不斷要求各地黨政負責同志，要善于把農(nóng)村社教運動中的一些典型經(jīng)驗總結出來，上報中央。這說明，在社會主義教育運動中堅持走群眾路線，提倡搞調查研究，善于發(fā)現(xiàn)和總結基層工作的創(chuàng)新經(jīng)驗，同時，允許犯錯誤的人改正錯誤，通過說理的方法教育人、引導人、轉化人等，這是毛澤東發(fā)現(xiàn)和推廣“楓橋經(jīng)驗”的邏輯前提和思想基礎。

有一種說法，毛澤東在這之前曾在杭州聽到過有關“楓橋經(jīng)驗”的匯報，但筆者查閱，有關資料表明，毛澤東最早對“楓橋經(jīng)驗”感興趣，始于1963年11月21日晚上汪東興的匯報。汪東興當時任公安部副部長、中央辦公廳警衛(wèi)局局長，受時任公安部部長謝富治委托，他先向毛澤東口頭匯報了謝富治代表公安部準備在第二屆全國人民代表大會第四次會議上作發(fā)言用的稿子的主要內容。這篇發(fā)言稿題為《依靠廣大群眾，加強人民民主專政，把反動勢力中的絕大多數(shù)改造成為新人》，有六千字左右。毛澤東接過發(fā)言稿，一看題目，立即產(chǎn)生興趣，說：題目很新鮮，既然拿來了，我還是看看。沒想到，這一看，其中講到的“諸暨縣的經(jīng)驗”（即“楓橋經(jīng)驗”）引起了毛澤東的高度關注。

“諸暨縣的經(jīng)驗”，是在謝富治發(fā)言稿的結尾部分講的。這篇發(fā)言稿在最后講到“改造一切有破壞活動的地、富、反、壞分子和其他反動分子”的問題時，強調了貫徹中央有關“一個不殺，大部不捉”的方針，并介紹了“浙江諸暨縣楓橋區(qū)的七個公社”共同“創(chuàng)造”的“好經(jīng)驗”。原文是：“浙江諸暨縣楓橋區(qū)的七個公社，共有地、富、反、壞分子九百多人，其中一百六十多人有比較嚴重的破壞活動。社會主義教育運動開始的時候，干部和群眾要求逮捕四十五人，經(jīng)過發(fā)動群眾，對地、富、反、壞分子進行了評審和說理斗爭，制服了敵人?，F(xiàn)在，運動已經(jīng)基本結束，群眾認為都可以留在生產(chǎn)隊里，由群眾監(jiān)督改造他們，不要求‘上交’了。諸暨縣的經(jīng)驗以及其他一些地方的經(jīng)驗，最基本的一條，就是發(fā)動群眾，通過說理斗爭，制服敵人。只要發(fā)動和依靠群眾，就可以實現(xiàn)運動中‘一個不殺，大部（百分之九十五以上）不捉’的方針，就可以進一步加強對反動階級殘余勢力的專政，把他們中間的絕大多數(shù)改造成新人?！?/p>

就是這個點題的例子，引起了毛澤東的極大興趣。第二天一早，他一口氣讀完后，在發(fā)言稿上作了重要批示：“富治、彭真同志：此件看過，很好。講過后，請你們考慮，是否可以發(fā)到縣一級黨委及縣公安局，中央在文件前面寫幾句介紹的話，作為教育干部的材料。其中應提到諸暨的好例子，要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做。”同時批給彭真，是因為彭真擔任中共中央政治局委員、中央書記處書記、第二屆全國人大常委會副委員長。毛澤東批示的“諸暨的好例子”指的就是“諸暨縣楓橋區(qū)的七個公社”創(chuàng)造的經(jīng)驗。

寫完批示，毛澤東意猶未盡，又把汪東興找來談話。據(jù)汪東興回憶，毛澤東在談話中多次談到“諸暨的好例子”“諸暨的經(jīng)驗”，講了這樣一些意思：“對諸暨的經(jīng)驗，你們要總結一下，搞個千把字的材料，回答兩個問題：（一）群眾為什么懂得要這樣做；（二）證明依靠群眾辦事是個好辦法?！彼€說：“你們公安部最重要的一條，就是如何做群眾工作，組織群眾，教育群眾……從諸暨的經(jīng)驗看，群眾起來以后，做得并不比你們差，并不比你們弱，你們不要忘記動員群眾?！薄爸T暨縣的經(jīng)驗，要好好總結一下，整理一個材料，先發(fā)這個發(fā)言，后發(fā)諸暨的，材料要短一點，長了沒人看，短了就有人看。你們經(jīng)常要蹲點，做這個工作?！泵珴蓶|還特別提到：這個經(jīng)驗材料，不僅人大代表要了解，四級干部也要教育。

在毛澤東審閱的這篇發(fā)言稿中，每個部分都列舉了不同的經(jīng)驗事例，而他敏銳地發(fā)現(xiàn)了其中的“諸暨的經(jīng)驗”即“楓橋經(jīng)驗”，不僅專門對此作出重要批示，而且進一步找有關方面同志來談應該如何總結推廣，作出詳細、周到的部署。“楓橋經(jīng)驗”，正是在毛澤東的發(fā)現(xiàn)、關注、批示、部署、推廣下應運而生的。

二、“楓橋經(jīng)驗”是毛澤東推廣的系列基層工作經(jīng)驗之一

推廣“楓橋經(jīng)驗”，是毛澤東發(fā)現(xiàn)、總結、推廣一系列基層創(chuàng)新工作經(jīng)驗的一個重要實例。新中國成立后，在探索符合中國實際的社會主義道路過程中，毛澤東善于抓住基層工作中創(chuàng)造的一些典型事例，發(fā)現(xiàn)、總結、推廣了一系列鮮活的基層工作經(jīng)驗。

比如，對于大城市的接收和管理的問題。1950年春天，新中國剛成立，上海這樣的大城市出現(xiàn)社會秩序比較混亂，敵特活動表面化，稅收、公債政策受到攻擊，勞資關系緊張，人心浮動等嚴重局面。在這種極困難的形勢下，毛澤東及時發(fā)現(xiàn)并推廣了“上海打退四月危機的經(jīng)驗”，即調整公私關系，實行公私兼顧政策；改善勞資關系，照顧雙方利益；適當減少稅收；救濟失業(yè)工人；開展自我批評，糾正工作中的缺點，等等。他把陳毅關于上海工作的綜合報告轉發(fā)全國，寫道：“上海打退四月危機的經(jīng)驗及目前采取的各項政策，是各地大城市黨委值得研究的，請將此項報告轉發(fā)各主要城市黨委研究?！?/p>

比如，對于克服剛執(zhí)政就在黨內滋生起來的腐敗現(xiàn)象和官僚主義的問題。1951年，毛澤東推廣了“東北經(jīng)驗”。新中國成立之初，面臨抗美援朝戰(zhàn)爭、鎮(zhèn)壓反革命運動和恢復生產(chǎn)等艱巨任務，東北局創(chuàng)造了反貪污蛻化、反官僚主義運動的經(jīng)驗，主要做法是“開展一個群眾性的民主運動”，“首長負責、親自領導”、“真正把群眾發(fā)動起來”，“加強思想領導，提高群眾的積極性”，“爭取群眾，使壞分子孤立”，“不斷地研究新的問題與經(jīng)驗”，“深入檢查，及時反映情況”等。毛澤東將東北局的報告轉發(fā)全國，要求黨政軍各級領導重視“東北的經(jīng)驗”，“在此次全國規(guī)模的增產(chǎn)節(jié)約運動中進行堅決的反貪污、反浪費、反官僚主義的斗爭”。

比如，對于新中國如何在百廢待興中迅速發(fā)展生產(chǎn)的問題。1951年，毛澤東又推廣了“新疆軍區(qū)經(jīng)驗”。這一經(jīng)驗產(chǎn)生于解放軍在實行土地改革和生產(chǎn)計劃中，軍隊黨員干部幫助當?shù)剞r(nóng)民組織集體農(nóng)莊，利用軍隊集體勞動的經(jīng)驗，集中屯墾經(jīng)營大農(nóng)場。毛澤東認為，“利用軍隊集體勞動的經(jīng)驗，試辦十個農(nóng)民的集體農(nóng)莊的計劃，這個計劃很好”。他立即提出，“已將每省試辦一個或幾個集體農(nóng)莊”的經(jīng)驗寫入中央“即將發(fā)出的關于發(fā)展農(nóng)業(yè)互助合作的決議草案里”，還要求在試行中“隨時總結經(jīng)驗報告中央”。

比如，對于在中國農(nóng)村如何建設社會主義的問題。1955年，為探索中國農(nóng)村解放和發(fā)展生產(chǎn)力的基本途徑和做法，毛澤東集中總結并親自推廣了一大批各地搞農(nóng)業(yè)合作化的經(jīng)驗。他親自主持編輯《中國農(nóng)村的社會主義高潮》一書，“用十一天的功夫，關了門，看了一百二十幾篇報告、文章”。他特別看重來自全國各省、市、自治區(qū)基層的典型材料，認為“這些材料很有說服力”。而恰恰就在主持編輯這本匯總基層經(jīng)驗的集子時，他還專門關注了浙江省慈溪縣岐山鄉(xiāng)五洞閘合作社的經(jīng)驗，稱這是一個“了不起的事例，應當使之傳遍全國”。他親自為這本書寫了104篇按語，并反復修改補充完善?！吨袊r(nóng)村的社會主義高潮》一書于1956年1月公開出版。

這樣的例子還有很多。新中國成立后，毛澤東等人一邊探索建設社會主義的路子，一邊總結并推廣基層創(chuàng)造的典型經(jīng)驗。到1956年，毛澤東從總體上深入思考中國社會主義建設的基本經(jīng)驗，并發(fā)表了《論十大關系》。正如他在《十年總結》中所說的，“前八年照抄外國的經(jīng)驗。但從一九五六年提出十大關系起，開始找到自己的一條適合中國的路線”。雖然毛澤東這里說的是1956年前在總體上“照抄外國的經(jīng)驗”，但是，無論之前還是之后，毛澤東在各個方面都特別注意總結我們自己探索和創(chuàng)造出的新鮮經(jīng)驗，并加以推廣。

1956年以后，毛澤東更加注重發(fā)現(xiàn)和推廣方方面面的基層創(chuàng)新經(jīng)驗。比如，1958年在生產(chǎn)上發(fā)生“大躍進”的同時，毛澤東也在思考農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的變革問題，他關注到河南省遂平縣岈山衛(wèi)星農(nóng)業(yè)社的經(jīng)驗，要求《紅旗》雜志社派人下去調查。后來寫成的《岈山衛(wèi)星人民公社試行簡章（草案）》，經(jīng)毛澤東親自修改定稿。盡管產(chǎn)生這樣的經(jīng)驗有著當時的歷史局限，但卻真實地反映了毛澤東對基層干部群眾創(chuàng)造性探索的高度關注。又比如，1958年夏天他到河南新鄉(xiāng)、襄城、長葛、商丘等地視察，特別肯定了新鄉(xiāng)縣七里營“人民公社”的名稱和經(jīng)驗。這里需要說明的是，“人民公社”的名稱，就是新鄉(xiāng)縣七里營人到浙江諸暨縣農(nóng)場參觀后得到的啟發(fā)。因毛澤東的肯定，“人民公社”的名字立即傳遍全中國。再比如，進入20世紀60年代以后，毛澤東還在工業(yè)領域推廣了鞍山鋼鐵公司有關技術革新和技術革命的經(jīng)驗，稱之為《鞍鋼憲法》，由此《鞍鋼憲法》聞名于世。

可以說，關注、總結基層特別是人民群眾創(chuàng)造的各種好的經(jīng)驗，將其上升到具有普遍意義的高度進行推廣，以推動各地的工作，這是毛澤東治國理政的一個重要方法。

毛澤東對“楓橋經(jīng)驗”的熱切關注和著力推廣，也反映了他當時對如何正確處理人民內部矛盾、如何化消極因素為積極因素等重大問題的深入思考。在新中國社會主義建設過程中，一些干部習慣于按照革命時期的經(jīng)驗辦事，用類似處理敵我矛盾的辦法處理罷工、罷課事件以及基層出現(xiàn)的一些復雜矛盾問題，進一步造成了矛盾激化。這種情況，引起了毛澤東的重點關注。毛澤東認為，在處理人民內部矛盾方面，不能脫離群眾，不能滋長官僚主義作風。比如，他把工人罷工、學生罷課這一類問題產(chǎn)生的根源，歸結為官僚主義。他在一次中央全會上曾經(jīng)以縣一級出現(xiàn)的問題為例，嚴肅批評過這類現(xiàn)象：“縣委以上的干部有幾十萬，國家的命運就掌握在他們手里。如果搞不好，脫離群眾，不是艱苦奮斗，那末，工人、農(nóng)民、學生就有理由不贊成他們。我們一定要警惕，不要滋長官僚主義作風，不要形成一個脫離人民的貴族階層。誰犯了官僚主義，不去解決群眾的問題，罵群眾，壓群眾，總是不改，群眾就有理由把他革掉?！?/p>

對基層特別是廣大農(nóng)村基層出現(xiàn)的矛盾和問題，毛澤東的基本思路是根據(jù)實際情況，充分發(fā)揚我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，通過走群眾路線來解決。因此，具有典型作用和普遍意義的“楓橋經(jīng)驗”一經(jīng)出現(xiàn)，毛澤東認為值得從中央層面進行大范圍推廣。

毛澤東對“楓橋經(jīng)驗”的批示至少包含五層意思：一是特別地加以肯定：“很好?！倍遣荒苤辉谛》秶v，要讓更大范圍知曉，尤其要讓全國的基層特別是基層黨組織和公安機關知道：“講過后，請你們考慮，是否可以發(fā)到縣一級黨委及縣公安局。”三是要從中央層面專門為此作宣傳推廣：“中央在文件前面寫幾句介紹的話。”四是基層創(chuàng)新的一些好的典型經(jīng)驗，要成為全黨干部的生動教材，讓各地效仿：“作為教育干部的材料。其中應提到諸暨的好例子，要各地仿效?！蔽迨歉鞯卦趯W習這些經(jīng)驗時，一定要結合本地實際，先試點取得切合實際的效果后，再進一步推廣：“經(jīng)過試點，推廣去做?！边@五層意思，反映了毛澤東在社會主義建設時期發(fā)現(xiàn)、總結并推廣來自基層、具有典型意義的創(chuàng)新經(jīng)驗的基本思路。從這五層意思中，我們既看到一個真正的馬克思主義者的實踐觀、群眾觀、思想方法和工作方法，又看到一個偉大的戰(zhàn)略家在社會主義建設道路上的深入探索和深遠思考。

正式推廣“楓橋經(jīng)驗”，是黨中央以幾份材料集中印發(fā)的方式下發(fā)各地。這些材料包括：毛澤東批示的謝富治在二屆人大四次會議的發(fā)言稿（謝富治的發(fā)言稿在毛澤東批示后，彭真幫助作過兩次修改）；謝覺哉、張鼎丞在二屆人大四次會議的發(fā)言稿（他們講的也是如何在復雜斗爭形勢下依靠群眾的問題）；浙江省委批轉的《諸暨縣楓橋區(qū)社會主義教育運動中開展對敵斗爭的經(jīng)驗》（這是根據(jù)毛澤東的批示和建議，由公安部會同浙江方面專門整理出來的一個有關楓橋經(jīng)驗的材料）。上述幾份材料，中共中央于1964年1月14日一并下發(fā)各中央局和各省、市、自治區(qū)黨委。

黨中央這次發(fā)文的主旨，就是要求各地參照“楓橋經(jīng)驗”，“依靠群眾力量，加強人民民主專政，把絕大多數(shù)四類分子改造成新人”。在發(fā)文指示中特別指出：“浙江省委批轉的《諸暨縣楓橋區(qū)社會主義教育運動中開展對敵斗爭的經(jīng)驗》是一個很好的典型。諸暨縣楓橋區(qū)在運動開始階段，一部分基層干部和積極分子要求多捕人（七個公社共有六萬五千人口，有地、富、反、壞分子九百一十一名，其中有比較嚴重的破壞活動的四類分子一百六十三名，要求捕四十五人），在運動過程中，貧下中農(nóng)組織起來，干部和群眾覺悟進一步提高之后，一個也沒有捉，就把多數(shù)敵人制服了。他們的經(jīng)驗充分地說明現(xiàn)在完全可能和應該基本上實行‘一個不殺，大部（百分之九十五以上）不捉’的方針?！秉h中央要求這份文件要轉發(fā)到縣一級黨委和檢察、法院黨組及公安機關，作為干部教育材料。發(fā)文指示還特別強調了毛澤東指出的在運動中“必須依靠群眾，依靠黨”的意思，引用了毛澤東在1962年講的一段話：“對于反動階級實行專政，這并不是說把一切反動階級分子統(tǒng)統(tǒng)消滅掉，而是要改造他們，用適當?shù)姆椒ǜ脑焖麄?，使他們成為新人?！辈⒕C述了一段時間以來毛澤東對于處理“反動階級殘余”問題的態(tài)度：“必須依靠群眾”“要少捕人，少殺人”“把他們中間的絕大多數(shù)人改造成為新人”。

黨中央在發(fā)文指示中還對一些不懂得上述道理的現(xiàn)象和錯誤做法進行了嚴肅批評：“有不少同志不善于發(fā)動群眾，依靠群眾力量，通過說理斗爭，去制服敵人，對他們實行專政，而習慣于單純依靠公安、司法機關，采取簡單的辦法去解決問題。有的同志動不動就想把人捉起來，甚至要求多殺幾個人來打開局面，推動運動。這些想法和做法是錯誤的。”毛澤東和黨中央在推廣這一經(jīng)驗時，特別提醒廣大干部，要全面分析和認識新中國成立后社會矛盾和斗爭形勢發(fā)生的深刻變化，提醒大家把眼光放在“依靠群眾力量，把絕大多數(shù)的四類分子改造成為新人”上。黨中央發(fā)文指示最后堅定地指出：“在依靠群眾力量制服反革命和其他犯罪分子方面，現(xiàn)在我們已經(jīng)有了很成功的經(jīng)驗。這兩篇講話和浙江省委的文件是很有說服力的，特別是諸暨縣社會主義教育運動試點的經(jīng)驗是一個很好的典型。”

毛澤東對“楓橋經(jīng)驗”如此關注和重點推廣，關鍵是因為這一經(jīng)驗既體現(xiàn)了基層黨組織的組織領導，也體現(xiàn)了人民群眾的集體智慧，經(jīng)過基層干部群眾的思想政治工作和教育轉化工作，把問題解決在基層，把矛盾解決在基層，特別是把可能成為尖銳沖突的“敵我矛盾”問題解決在基層，創(chuàng)造了解決人民內部矛盾的“很好的典型”。

三、習近平高度關注“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展內涵

“楓橋經(jīng)驗”自產(chǎn)生以來，幾十年間不斷在社會實踐中鞏固、檢驗、創(chuàng)新、發(fā)展，歷久彌新，至今仍然具有極強的現(xiàn)實意義和實踐價值。特別是2003年以后，習近平對“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展給予高度關注，多次作出指示、批示，并親自總結提升新的歷史條件下“楓橋經(jīng)驗”的時代內涵，“楓橋經(jīng)驗”也進入創(chuàng)新發(fā)展的新時期。

黨的十八大以來，習近平進一步對“楓橋經(jīng)驗”的時代意義給予充分肯定。2013年，在毛澤東批示推廣“楓橋經(jīng)驗”50周年之際，習近平明確指出：“各級黨委和政府要充分認識‘楓橋經(jīng)驗’的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風，適應時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。”習近平特別強調，50年來，由基層干部群眾創(chuàng)造的“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”，“根據(jù)形勢變化不斷賦予其新的內涵，成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟”。

學習體會習近平關于“楓橋經(jīng)驗”的系列重要指示、批示精神，可以悟出“楓橋經(jīng)驗”在新的歷史條件下創(chuàng)新發(fā)展內涵的要點。

（一）“楓橋經(jīng)驗”的時代價值和創(chuàng)新內涵，體現(xiàn)了變與不變的辯證法

“楓橋經(jīng)驗”，有著穿越歷史時空的深遠意義，更有著創(chuàng)新發(fā)展的時代內涵?！皸鳂蚪?jīng)驗”的生命力，恰恰體現(xiàn)在它與時代同步發(fā)展的“新鮮內涵”和鮮明的時代特征中。

對20世紀60年代創(chuàng)造的“楓橋經(jīng)驗”的基本內涵，習近平在2003年紀念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”大會上的講話中就作過清晰的概括，他說：“諸暨市楓橋的干部群眾在社會主義教育運動中創(chuàng)造了‘發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好’的‘楓橋經(jīng)驗’?！边@里說的就是“楓橋經(jīng)驗”的基本內涵和基本精神，因此他特別強調：“始終堅持‘楓橋經(jīng)驗’的基本精神不動搖?！闭窃凇皸鳂蚪?jīng)驗”這一不變的基本內涵上，習近平說，經(jīng)毛澤東同志親自批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”后，“‘楓橋經(jīng)驗’成為全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟”。他在向《人民日報》推介“楓橋經(jīng)驗”時，也是在“楓橋經(jīng)驗”基本內涵上概述了幾個關鍵性的“堅持”：一是堅持統(tǒng)籌兼顧，治本抓源；二要堅持強化基礎，依靠群眾；三要堅持完善制度，注重長效。也就是說，不管在任何時期，抓住這些根本點，就抓住了“楓橋經(jīng)驗”的實質。

基本內涵不變，并不等于停滯不前，還要隨著歷史條件和形勢的變化而不斷豐富發(fā)展。因此習近平也特別強調：要“根據(jù)形勢的變化，不斷豐富和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’，賦予其新的時代內涵，使‘楓橋經(jīng)驗’與時俱進，顯示出持久的生命力”。對“楓橋經(jīng)驗”隨著時代不斷發(fā)展變化的新內涵和新生命力的一些體現(xiàn)形式，習近平也作過梳理，如：20世紀60年代中期和70年代初期，楓橋創(chuàng)造了依靠群眾改造流竄犯、幫教失足青年的成功經(jīng)驗；“文化大革命”結束后，楓橋在全國率先給“四類分子”摘帽，為全國范圍的撥亂反正提供了范例；黨的十一屆三中全會以后，楓橋堅持專群結合、群防群治，預防化解矛盾，維護社會治安，成為全國社會治安綜合治理的典型；黨的十五大以來，楓橋適應社會主義市場經(jīng)濟加快發(fā)展的新形勢和新要求，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，突出以人為本、服務群眾，注重德法并治、創(chuàng)新方法，走出了一條經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的新路子。從這些梳理中，我們可以清晰地看出“楓橋經(jīng)驗”與時俱進的時代特征。

可見，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，既要把握其基本精神，又要充分考慮到工作對象、工作環(huán)境、工作方式等的不斷變化，隨著時代的發(fā)展不斷創(chuàng)新發(fā)展工作內容、工作途徑、表現(xiàn)形式等。正如習近平所提出的，“適應改革發(fā)展的新形勢，不斷探索新途徑，創(chuàng)造新形式，建立新機制，充實‘楓橋經(jīng)驗’的新鮮內涵”。如何把握“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的方向，習近平也提出了“四個必須”的著眼點：必須著眼工作大局，在統(tǒng)籌發(fā)展中豐富新鮮內涵；必須營造法治環(huán)境，在依法治理中取得明顯成效；必須相信依靠群眾，在執(zhí)政為民中踐行根本宗旨；必須建立長效機制，在完善制度中實現(xiàn)長治久安。

在“楓橋經(jīng)驗”變與不變的辯證法中，“不變”，是指這一經(jīng)驗的基本內核的永恒性，即在任何時代條件下，“楓橋經(jīng)驗”的基本精神或實質內涵都包含著“發(fā)動和依靠群眾”“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的根本作法和效果。這一經(jīng)驗的根本，是要求基層組織通過發(fā)動和依靠群眾，把人民內部矛盾化解在基層，特別是把一些可能會激化的尖銳矛盾通過思想教育的方法，化解在基層；充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和群眾路線工作方法，堅持矛盾不上交，最大限度地把問題解決在基層，解決在當?shù)?，解決在萌芽狀態(tài)?！白儭?，是指社會發(fā)展變化的客觀狀況，即“楓橋經(jīng)驗”會隨著時代和社會的發(fā)展變化，不斷豐富其內涵、途徑和表現(xiàn)形式。隨著改革開放的深化、體制的轉換和利益格局的調整，社會上產(chǎn)生了一些新的問題和矛盾，特別是在一些地方或基層，人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件增多，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，及時消除和化解各種不穩(wěn)定因素，成為基層干部群眾不斷面臨的新的重大課題和重大政治任務。為解決新形勢下的復雜矛盾和問題，在“楓橋經(jīng)驗”的誕生地，進一步創(chuàng)新總結出了“組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前”的“四前”做法，豐富和發(fā)展了新時期的“楓橋經(jīng)驗”?！皸鳂蚪?jīng)驗”也再次被作為改革開放新時期正確處理新形勢下人民內部矛盾、及時消除和化解不穩(wěn)定因素的樣版?！皸鳂蚪?jīng)驗”的生命力，正是在這種變與不變的辯證運動中充分彰顯出來的。

（二）在新的歷史條件下總結推廣“楓橋經(jīng)驗”，重要的是創(chuàng)新群眾工作機制和工作方法

“楓橋經(jīng)驗”是基于正確認識和系統(tǒng)處理人民內部矛盾，妥善解決基層尖銳復雜問題而產(chǎn)生的；“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展，也必須體現(xiàn)認識和實踐的科學性、系統(tǒng)性。因此，完善相關制度、創(chuàng)新工作方法，特別是健全矛盾糾紛排查調處工作機制，這是創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的重要保障。

習近平明確指出：“進一步總結推廣和創(chuàng)新發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’，就要堅持完善制度，注重長效?！币簿褪钦f，一個行之有效的基層工作經(jīng)驗能否發(fā)揮長效作用，關鍵看有沒有制度和機制的保障。談到完善制度和健全機制的重要性，他還說過：“‘楓橋經(jīng)驗’在正確處理人民內部矛盾方面，以完善的制度為保障，健全矛盾糾紛排查調處工作機制，狠抓落實責任制，努力做到組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前。切實使‘預警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉化；控制在先，敏感時期早防范；調解在先，矛盾糾紛早處理’?！边@里所說的“四前”和“四先四早”的工作機制，就是在基層實踐中創(chuàng)新探索出來的管長效的機制。因此，習近平著重提出，要大力推廣諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“‘四前’工作機制”，“健全制度，完善網(wǎng)絡，規(guī)范工作。這樣才能‘最大限度地把問題解決在基層，努力做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交’?！?/p>

在總結推廣“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展時，習近平還從履行黨的根本宗旨的高度提出過“穩(wěn)定抓機制”的總體要求，并明確指出：“我們共產(chǎn)黨的一切工作都是為人民服務的，必須建立健全為民辦實事的長效機制，切實解決群眾生產(chǎn)生活中的實際問題，真正讓發(fā)展的成果惠及最廣大人民群眾?！彼P注的“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展，許多內容都與體制機制創(chuàng)新有關，比如“打防結合，預防為主”的經(jīng)常性工作機制、靈活多樣的群防群治網(wǎng)絡工作機制、情報信息網(wǎng)絡機制、疏導調解機制、齊抓共管機制、領導干部下訪工作機制、領導責任機制等。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視在社會管理方面建立科學的體制機制，特別是基礎性的工作機制，強調加強基層工作，機制問題尤為重要。2013年12月，習近平在中央農(nóng)村工作會議上的講話中就特別提出，化解農(nóng)村社會矛盾，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定有序，提高預防化解社會矛盾水平，“要從完善政策、健全體系、落實責任、創(chuàng)新機制等方面入手”，并要求大家“學習和推廣‘楓橋經(jīng)驗’”要從建立機制入手，維護基層特別是農(nóng)村社會的穩(wěn)定。2014年，中共中央、國務院在《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中也提到，要“創(chuàng)新基層管理服務”，“總結推廣‘楓橋經(jīng)驗’，創(chuàng)新群眾工作機制”。這些要求，既反映了“楓橋經(jīng)驗”的內在要求，也反映了實踐發(fā)展的客觀需要。在新的歷史條件下進一步總結推廣和創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，必須從建立健全預防化解矛盾糾紛機制入手，這樣才能真正把各類矛盾、問題解決在基層和萌芽狀態(tài)，切實保障社會穩(wěn)定健康發(fā)展。

（三）在新的歷史條件下創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，關鍵是要抓基層、抓基礎

“楓橋經(jīng)驗”的產(chǎn)生和發(fā)展，源于我黨在基層社會有著堅實的根基，有著深厚的群眾基礎。從基層開始，自下而上建立嚴密的組織體系，并依靠基層組織發(fā)揮作用，這是我們黨的一大優(yōu)勢。根據(jù)黨的歷史經(jīng)驗，黨的一切工作特別是群眾工作必須從基礎抓起，抓好基礎、筑牢基礎，否則“基礎不牢，地動山搖”。因此，習近平在強調“楓橋經(jīng)驗”的長遠價值和現(xiàn)實意義時，特別關注這一經(jīng)驗所包含的廣泛的基層和基礎作用。他指出：“‘楓橋經(jīng)驗’雖然誕生在農(nóng)村，但其強化基層基礎、就地解決問題的基本精神具有普遍的指導意義?！闭驗榫邆溥@種基層和基礎作用，所以習近平認為，這一經(jīng)驗不僅適用于農(nóng)村，而且適用于城市，不僅適用于社會治安工作，而且也適用于其他各項工作。

從“楓橋經(jīng)驗”的基層和基礎意義出發(fā)，習近平多次強調，創(chuàng)新發(fā)展這一經(jīng)驗要特別注重“強化基層基礎”“抓基層、抓基礎”。他曾經(jīng)以“平安浙江”建設、平安市縣創(chuàng)建為切入點提出，“創(chuàng)建平安市縣，關鍵是抓基層、抓基礎”。一方面要抓基層，確保平安創(chuàng)建工作在基層有人抓、有人管；另一方面要抓基礎，全面提高基層開展平安創(chuàng)建工作的能力和水平，盡量把問題解決在萌芽之中，解決在發(fā)生之初。

關于如何抓基層和抓基礎，習近平在總結推廣新時期“楓橋經(jīng)驗”時明確提到過兩個重點環(huán)節(jié)：一是要切實加強以黨支部為核心的基層組織建設；二是要求領導干部工作重心下移。

講到加強以黨支部為核心的基層組織建設，習近平強調，要切實做好以基層黨組織建設為核心的抓基層打基礎工作，充分發(fā)揮基層組織直接做群眾工作的重要作用。他指出：“我們黨的一大優(yōu)勢是有嚴密的組織體系，一直延伸到社會基層。黨的基層組織和基層干部工作在群眾中間，他們是加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎?！睘榇耍?011年2月召開的省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班結業(yè)式上，專門推介了“楓橋經(jīng)驗”在抓基層組織建設方面的作法：“‘楓橋經(jīng)驗’最根本的一點，就是充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，依靠基層組織和廣大群眾，就地解決矛盾糾紛，最大限度地把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。這是充分發(fā)揮基層組織做群眾工作作用的范例。”他多次提到“楓橋經(jīng)驗”在強化基層組織方面的根本內涵，強調“要堅持強化基礎，依靠群眾”，“要切實加強以黨支部為核心的基層組織建設，深入細致地做好思想政治工作，理順群眾情緒，化解矛盾糾紛，使具體的改革和發(fā)展措施為廣大群眾所理解、所擁護、所參與”。

講到領導干部工作重心下移，習近平強調，領導干部工作重心下移和靠前指揮具有關鍵性作用。他提出：“堅持工作重心下移，進一步強化社會治安綜合治理，著力提高農(nóng)村基層干部運用行政、經(jīng)濟和法律等手段管理基層事務、處理矛盾糾紛的能力?！彼€專門在“創(chuàng)新發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’”意義上指出：“對于群體性突發(fā)事件，領導干部一定要在第一時間掌握了解情況，靠前指揮、果斷決策、妥善處置，防止小事演變成大事、個案演變成群體性事件、局部問題演變成影響一個地方的問題。”

“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生于20世紀60年代，卻具有經(jīng)久不衰的歷史意義和新鮮的時代內涵；“楓橋經(jīng)驗”誕生于浙江農(nóng)村，卻有著全國性的廣泛影響和全局性的指導作用；“楓橋經(jīng)驗”出自基層干部群眾的創(chuàng)造，卻成為我們黨探索社會主義建設規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律的一面旗幟和一個標桿。這一切，都不是偶然的。

（本文發(fā)表時，作者楊明偉為原中共中央文獻研究室一部主任；文章原載于《毛澤東鄧小平理論研究》2018年第9期，原文標題《“楓橋經(jīng)驗”的歷史來源和現(xiàn)實啟示——毛澤東、習近平關注的一個重大問題》）