作者：彭希哲 復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任、宋靚珺 復(fù)旦發(fā)展研究院助理研究員

習(xí)近平總書記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化?！碑?dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征日益突出?？梢灶A(yù)見(jiàn)，總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩與人口老齡化進(jìn)程將伴隨我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的全過(guò)程。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一個(gè)國(guó)家的人口紅利既要看總量更要看質(zhì)量，既要看人口更要看人才。新征程上，我們既要努力保持適度生育水平和人口規(guī)模、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，也要加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)利用、穩(wěn)定勞動(dòng)參與率、提高人力資源利用效率，加快形成有利于高質(zhì)量發(fā)展的人口總量勢(shì)能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢(shì)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人口問(wèn)題，根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展變化形勢(shì)，作出適時(shí)調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重大決策，各項(xiàng)工作取得顯著成效。人口是現(xiàn)代化建設(shè)最基本的支撐，面對(duì)我國(guó)人口發(fā)展新常態(tài)，必須建立健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

一是建立健全生育支持政策體系，挖掘生育潛能。生育政策優(yōu)化不能單純?cè)诖龠M(jìn)“多生”上聚集壓力或簡(jiǎn)單追求剛性的工具性目標(biāo)，而應(yīng)更多關(guān)注生育意愿的長(zhǎng)期改善、養(yǎng)育質(zhì)量的穩(wěn)步提升、婚育觀念的引導(dǎo)構(gòu)建，以及促進(jìn)個(gè)體發(fā)展、推動(dòng)性別平等、改善家庭福利、緩解工作-家庭沖突、提高社會(huì)融合程度，進(jìn)而長(zhǎng)效挖掘生育潛能。

二是保障婦女發(fā)展權(quán)益，構(gòu)筑女性友好型職業(yè)環(huán)境。第七次人口普查表明，超過(guò)50%的20至29歲的年輕女性擁有高等教育學(xué)歷。隨著受教育程度和經(jīng)濟(jì)自主能力的提高，女性渴望擁有與男性平等的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，以及在家庭中的平等話語(yǔ)權(quán)。但是，由于女性職業(yè)生涯的黃金期與婚育的適齡期高度重疊，事業(yè)發(fā)展與生兒育女之間不免沖突。針對(duì)這種情況，要以有力的制度保障職場(chǎng)和家庭中的男女平等，使生育行為不再成為加重女性家庭負(fù)擔(dān)、阻礙女性全面發(fā)展的因素，并在此基礎(chǔ)上形成有利于女性職業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。

三是建立全生命周期的人口發(fā)展觀，增強(qiáng)家庭承載能力。家庭是最具中國(guó)特色的社會(huì)組織，也是目前我國(guó)解決“一老一小”問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加快完善家庭支持政策體系，提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)以提高家庭福利水平，幫助家庭提升發(fā)揮贍老撫幼等基本功能的能力。比如，對(duì)于祖輩參與兒童監(jiān)護(hù)的家庭，應(yīng)給予個(gè)人和家庭更大的自主空間；肯定和鼓勵(lì)老年人在兒童照料、家庭發(fā)展、減輕社會(huì)育兒壓力等多方面貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，并在政策和資金上予以支持。

加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)利用，提高人力資源利用效率

目前，我國(guó)勞動(dòng)適齡人口總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但中短期內(nèi)我國(guó)勞動(dòng)力總體供給依然相對(duì)充足。通過(guò)生育支持體系的建設(shè)和育齡人群婚育觀念和行為的轉(zhuǎn)變，可以為中國(guó)的未來(lái)發(fā)展提供一個(gè)相對(duì)充裕、結(jié)構(gòu)合理的人力資源。更為重要的是，隨著我國(guó)整體教育特別是高等教育的長(zhǎng)足發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)已經(jīng)得到了顯著提高，以更高質(zhì)量的勞動(dòng)力資源補(bǔ)償不斷減少的勞動(dòng)力數(shù)量的基本格局已經(jīng)顯現(xiàn)。面向未來(lái)，隨著人口素質(zhì)的提高，人口資源的優(yōu)勢(shì)將得到有效發(fā)揮，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、全要素生產(chǎn)率提高，為高質(zhì)量發(fā)展提供有效人力資本支撐。

一是提升新增勞動(dòng)力質(zhì)量。目前，我國(guó)新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)14年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限為10.9年。人才紅利增量趨勢(shì)明顯，潛力巨大。應(yīng)繼續(xù)深化教育結(jié)構(gòu)和質(zhì)量改革，使教育內(nèi)容適應(yīng)技術(shù)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向；優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制，創(chuàng)新協(xié)同育人模式，培養(yǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、高技能、高素質(zhì)大中專畢業(yè)生和技能勞動(dòng)者，持續(xù)改善新增勞動(dòng)力質(zhì)量。

二是推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升勞動(dòng)力使用效率。在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，要加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工并穩(wěn)定生活，為外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

三是積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，實(shí)施彈性退休政策。老年人力資源開(kāi)發(fā)是世界各先期老齡化國(guó)家應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的重要舉措，也是我國(guó)實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略的重要支柱之一。更好地開(kāi)發(fā)蘊(yùn)藏在低齡老年群體中的人力資源，是提高人力資源利用效率的重要領(lǐng)域。未來(lái)10余年間，預(yù)計(jì)將有超過(guò)兩億的健康、教育水平和經(jīng)濟(jì)稟賦較好的年輕老年人口（60至69歲）進(jìn)入老年群體。應(yīng)構(gòu)建更有力的社會(huì)環(huán)境、制度支持、教育體系，鼓勵(lì)低齡老年人參與家庭、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也能更公平合理地分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)。

四是善用全球人口紅利與人才資源。人才引進(jìn)是人力資本積累的重要路徑。要樹(shù)立人力資源開(kāi)發(fā)利用的全球視野，借助“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，發(fā)掘和利用沿線國(guó)家豐富的人口紅利，助力我國(guó)與沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。