建設(shè)完善全國統(tǒng)一大市場 加快構(gòu)建新發(fā)展格局

發(fā)布時間:2023-04-18 14:46:54  |  來源:光明日報  |  作者:王永貴 史夢婷  |  責(zé)任編輯:申罡

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》強調(diào),“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求”。黨的二十大報告明確提出,“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,深化要素市場化改革,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”。從全局和戰(zhàn)略高度加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,是推動我國市場由大到強和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路,對構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局至關(guān)重要。當(dāng)前建設(shè)完善全國統(tǒng)一大市場,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,需要在暢通國內(nèi)大循環(huán)、推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、充分釋放內(nèi)需潛力、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)高水平對外開放方面持續(xù)重點發(fā)力。

共同構(gòu)建高效規(guī)范的統(tǒng)一大市場,更好促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)

全國統(tǒng)一大市場中的“全國”一詞指明了覆蓋范圍,即在全國范圍內(nèi)不分區(qū)域、不分行業(yè),共同構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一大市場。只有這樣,才能推動資本、資源、商品、服務(wù)、數(shù)據(jù)等各種資源要素在全國范圍內(nèi)合理流動和高效集聚,真正形成全國統(tǒng)一大市場,提高市場一體化程度,從而暢通國內(nèi)大循環(huán),全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)應(yīng)找準(zhǔn)自己在新發(fā)展格局中的定位和比較優(yōu)勢,把構(gòu)建新發(fā)展格局同實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)等有機銜接,進(jìn)一步破除地方保護(hù)主義和市場分割壁壘,推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,共同構(gòu)建和完善全國統(tǒng)一大市場,在積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)中彰顯各地區(qū)各行業(yè)各企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

有序推進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè),這方面的工作重點主要包括:系統(tǒng)梳理并清理廢除妨礙要素自由流動的政策措施,增強企業(yè)跨地區(qū)兼并的主動性和積極性,加強各區(qū)域間的聯(lián)系,發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢,鼓勵合作互補實現(xiàn)共同發(fā)展;建立多部門聯(lián)合監(jiān)管的體制機制,利用人工智能等數(shù)字化工具賦能政府?dāng)?shù)智化監(jiān)管,突破時間和空間約束,實現(xiàn)跨區(qū)域跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同;全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,暢通城鄉(xiāng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)循環(huán),推動各種市場要素在城鄉(xiāng)區(qū)域間自由流動,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化發(fā)展,縮小地區(qū)間收入差距,全面推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,不斷提高供給體系質(zhì)量與水平

習(xí)近平總書記強調(diào),新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通需要各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通。我國擁有非常完整的工業(yè)體系,制造業(yè)企業(yè)規(guī)模大、數(shù)量多,潛在消費群體基數(shù)大,但由于結(jié)構(gòu)性供需失衡,導(dǎo)致超大規(guī)模的市場需求不能全部轉(zhuǎn)變?yōu)橛行枨?,從總體上看,產(chǎn)業(yè)體系面臨市場有效供給不足和無效供給過剩并存,無法充分釋放巨大的潛在消費市場空間;低端供給比重較大但高端供給不足,產(chǎn)品附加值相對低,國內(nèi)企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈中的地位有待進(jìn)一步提高;高端制造業(yè)自主創(chuàng)新能力不足,國際貿(mào)易競爭力總體仍不夠強。為此,必須以創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力,打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,通過加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷提高供給體系的質(zhì)量與水平,在滿足國內(nèi)超大規(guī)模市場需求的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步促進(jìn)要素市場化改革,這有利于促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的形成與完善。

加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,不斷完善全國統(tǒng)一大市場,首先應(yīng)強調(diào)創(chuàng)新的基礎(chǔ)作用,通過高效協(xié)同配置技術(shù)、金融、數(shù)據(jù)和人力資源等高端要素,實現(xiàn)創(chuàng)新溢出,全方位提升企業(yè)創(chuàng)新能力,持續(xù)推動我國制造業(yè)向價值鏈中上游穩(wěn)步攀升;以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化,抓住新一輪科技革命的機遇進(jìn)一步發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式;持續(xù)營造共生、共創(chuàng)、共享、共贏、健康、安全的數(shù)字生態(tài),做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì),打造具有國際競爭力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群;培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣,努力實現(xiàn)高水平科技自立自強;支持專精特新企業(yè)發(fā)展,打造一批世界一流企業(yè),不斷推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展,打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

擴(kuò)內(nèi)需促消費,充分釋放國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力

社會化再生產(chǎn)包括生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)。其中,消費是最終環(huán)節(jié),是滿足人民對美好生活向往的關(guān)鍵一環(huán),是我國未來經(jīng)濟(jì)增長的主引擎。只有全面促進(jìn)消費市場擴(kuò)容升級,國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力才能得到充分釋放,并進(jìn)一步促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定向好,但在恢復(fù)和擴(kuò)大內(nèi)需方面仍面臨一些挑戰(zhàn)。從供給端來看,創(chuàng)新能力還不能完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需求,供給數(shù)量、質(zhì)量和供給能力有待進(jìn)一步提升,中高端產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給不足,尚不能有效滿足消費者的發(fā)展型、享受型和升級型需求。從需求端來看,我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,市場發(fā)展空間巨大,但還有很大的消費潛力尚未充分挖掘,還需要通過進(jìn)一步完善教育、醫(yī)療和社會保障體系來提高居民的消費傾向。

通過擴(kuò)大內(nèi)需充分釋放國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力,完善全國統(tǒng)一大市場,必須把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來,推動供給和需求實現(xiàn)更高水平的匹配。為此,應(yīng)重視以科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,積極培育數(shù)字消費、綠色消費、體驗消費、健康消費,打造新的消費增長極,滿足消費者個性化、品質(zhì)化、多樣化和升級化的需求;增加高品質(zhì)產(chǎn)品的供給,支持新能源汽車、智能穿戴和智慧家電等新興消費的發(fā)展;以增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點和落腳點,多渠道增加居民收入,提高家庭金融的便捷性和普惠性,提振居民消費能力和信心。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,促進(jìn)市場公平競爭

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》的發(fā)布,就是強調(diào)以高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善,進(jìn)一步激發(fā)各類經(jīng)營主體的活力。只有為各類經(jīng)營主體投資創(chuàng)業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好營商環(huán)境,才能促進(jìn)市場公平競爭,維護(hù)市場競爭秩序,激發(fā)市場主體活力。當(dāng)前,在完善全國統(tǒng)一大市場、構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中,仍然存在涉企優(yōu)惠政策落實不到位,市場主體特別是中小微企業(yè)融資難、融資貴,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下新型知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利屬性、保護(hù)范圍和追責(zé)機制不夠細(xì)化等問題,必須多措并舉持續(xù)優(yōu)化市場主體的營商條件,著力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

打造良好營商環(huán)境,需要不斷健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,落實好涉企惠企政策,用好普惠小微貸款支持工具,降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本;做好行政審批事項加減法,優(yōu)化服務(wù)做加法,審批事項做減法,持續(xù)提升政府各部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的能力和水平;構(gòu)建親清政商關(guān)系,利用數(shù)字化應(yīng)用平臺,搭建行政壟斷監(jiān)測應(yīng)用場景,助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

推進(jìn)高水平對外開放,實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)

全國統(tǒng)一大市場是充分開放的大市場,是追求實現(xiàn)高水平對外開放的大市場,這意味著在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的過程中,必須穩(wěn)步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,增強我國在國際大循環(huán)中的話語權(quán),通過高水平參與國際循環(huán),為破解國內(nèi)大循環(huán)中的卡點、堵點、難點問題提供助力。

從全局和戰(zhàn)略高度加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,推進(jìn)高水平對外開放,必須全方位擴(kuò)大與各國的開放合作,為全球經(jīng)濟(jì)注入新的發(fā)展動力。踐行開放包容理念,吸收和借鑒國外先進(jìn)制造經(jīng)驗,提升我國高水平科技自立自強能力;在打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的過程中,努力推動國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則的有效銜接,吸引更多高質(zhì)量的外資;不斷擴(kuò)大面向世界的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),增強國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的聯(lián)動效應(yīng);積極主動參與國際規(guī)則制定,提升國際話語權(quán),為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧。

(作者:王永貴 史夢婷,分別系浙江省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、浙江工商大學(xué)校長,首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院特約研究員)

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