文|李智 中國網(wǎng)記者
改革開放以來，中華民族經(jīng)濟發(fā)展史揭開全新篇章。中國經(jīng)濟不僅從內(nèi)部全面崛起，更乘著對外開放的東風，提出了“一帶一路”倡議等廣受各方歡迎的國際公共產(chǎn)品，成為經(jīng)濟全球化的關(guān)鍵倡導者。當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國想要在復(fù)雜形勢下保持經(jīng)濟高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展，把握好國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局十分重要。
4月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。《意見》明確，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。
中國為何此時提出加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場？這是否意味著又回歸計劃經(jīng)濟？這對中國將帶來哪些影響？中國網(wǎng)《見智》欄目記者采訪了北京大學國家發(fā)展研究院黨委書記、教授余淼杰，中國人民大學經(jīng)濟學院教授范志勇和浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任盤和林。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要實現(xiàn)商品和服務(wù)的統(tǒng)一
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，也是更好實現(xiàn)內(nèi)循環(huán)的必經(jīng)之路，是國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)政策的延伸。
余淼杰表示，我國現(xiàn)在最核心的競爭優(yōu)勢已不再是廉價勞動力，而是規(guī)模經(jīng)濟和內(nèi)需潛力。長期以來，中國雖然是超大規(guī)模國家，卻沒能完全形成超大規(guī)模的統(tǒng)一市場，以至于無法真正具備超大規(guī)模國家的競爭優(yōu)勢。
“打造勞力資本、土地資本、數(shù)據(jù)信息等方面統(tǒng)一的大市場，最終目標是實現(xiàn)商品和服務(wù)的統(tǒng)一，這體現(xiàn)在產(chǎn)品上就是同質(zhì)同標，因此需要滿足規(guī)則規(guī)制、貿(mào)易流通及監(jiān)管三方面的統(tǒng)一。” 余淼杰說。
余淼杰認為，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，還要注重打破地區(qū)貿(mào)易壁壘和自我封閉的小循環(huán)。例如，各地區(qū)過多的收費站、檢查站，這些不僅不能促進地方經(jīng)濟發(fā)展，還會顯著增大貿(mào)易成本。他還注意到《意見》要求全面提升市場監(jiān)管能力：“更好地遵守法律可以給市場帶來積極變化，特別是消費者權(quán)益保護、重點產(chǎn)品溯源等都有效地提升了產(chǎn)品的質(zhì)量，有利于市場的培育?！?/p>
與計劃經(jīng)濟沒有關(guān)系，是要打破地方性市場壁壘
有觀點認為，市場經(jīng)濟中的“統(tǒng)一”意味著回歸計劃經(jīng)濟。對此，范志勇表示，這里的“統(tǒng)一”和計劃經(jīng)濟沒有任何關(guān)系。全國統(tǒng)一大市場意味著各地方政策、監(jiān)管和政府服務(wù)實行統(tǒng)一的標準，破除地方性市場壁壘。
當前，地方保護關(guān)鍵堵點是對本地企業(yè)和外地企業(yè)實行不同的準入標準、稅費標準、補貼力度及監(jiān)管標準等——對本地企業(yè)的保護和優(yōu)惠政策比外地企業(yè)多。原因是地方稅收來源主要由本地企業(yè)貢獻，而外地企業(yè)貢獻的不多。
范志勇表示，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，除了清理地方對外地企業(yè)的歧視性政策，還應(yīng)將地方政府收入來源從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向消費環(huán)節(jié)，以從根本上解決這一問題。他也建議，通過行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體、消費者和公眾共同開展監(jiān)督評議，促進地方政府去除不恰當?shù)牡胤奖Ｗo主義行為，這將加速推動建成全國統(tǒng)一大市場。
范志勇強調(diào)，堅持對內(nèi)開放，只有平等對待本地企業(yè)和外地企業(yè)，才能更好地堅持對外開放和國際化原則，便于創(chuàng)造有利的市場環(huán)境，促進公平競爭和市場創(chuàng)新，這有利于增強我國對外部市場波動的抵御能力和國家經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。
由中央統(tǒng)籌重新分配權(quán)力，重構(gòu)財政分配體系
盤和林分析指出，統(tǒng)一大市場是國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)政策的延伸，主要在國內(nèi)打破各種壁壘，包括企業(yè)和企業(yè)之間規(guī)模壁壘、地區(qū)與地區(qū)之間的區(qū)域壁壘、各個層面的規(guī)則制度壁壘等。他強調(diào)：“打破壁壘，讓市場整體容量增加，打破局域市場限制，讓生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)暢通無阻流動起來，這并非計劃經(jīng)濟，而是打破壁壘、破除障礙的經(jīng)濟發(fā)展新模式?！?/p>
過去數(shù)十年，我國采用放權(quán)和激勵的方式激活經(jīng)濟，例如通過縣域經(jīng)濟的競爭激勵官員招商引資，從而讓一部分地區(qū)先富裕起來，而先富裕起來的地區(qū)也因要守住經(jīng)濟發(fā)展成果，逐漸構(gòu)筑區(qū)域壁壘。
盤和林認為，打破這些壁壘，就需要將地方權(quán)力回收，通過中央統(tǒng)籌規(guī)劃來重新進行權(quán)力分配和重構(gòu)財政分配體系。接下來，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，應(yīng)當圍繞法治化，立法在前，給予調(diào)整時間，整頓在后。在市場化、法治化大背景下，法治邊界才是處理資本無序擴張的最佳良藥；還應(yīng)暢通消費者和公眾監(jiān)督評議的渠道，如果有渠道去申訴和監(jiān)管，則能有效改善當前中心化監(jiān)管部門監(jiān)管半徑不足的問題，從而進一步理順企業(yè)、市場、監(jiān)管之間的關(guān)系。
策劃：蔣新宇
責編：張艷玲