文丨申罡 中國(guó)網(wǎng)記者
9月15日，世界貿(mào)易組織專家組就我訴美301關(guān)稅措施世貿(mào)爭(zhēng)端案發(fā)布專家組報(bào)告，認(rèn)定美方涉案征稅措施違反世貿(mào)組織義務(wù)。
以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制是國(guó)際貿(mào)易的基石。中國(guó)始終堅(jiān)定支持和維護(hù)這一基石，尊重世貿(mào)組織規(guī)則和裁決。維護(hù)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制的重要意義是什么？WTO裁決結(jié)果說(shuō)明了什么？中國(guó)網(wǎng)《見智》為此采訪吉林大學(xué)公共外交學(xué)院副院長(zhǎng)孫興杰、商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中心主任張建平，解答這兩大根本問(wèn)題。
事件：WTO裁決美國(guó)政府對(duì)中國(guó)征收關(guān)稅屬非法。
一、WTO裁決結(jié)果說(shuō)明了什么？
張建平：WTO裁決結(jié)果充分說(shuō)明，美國(guó)采取單邊主義的措施和長(zhǎng)臂管轄，將國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際法之上，是得不到國(guó)際社會(huì)支持的。
裁決結(jié)果體現(xiàn)世貿(mào)組織的嚴(yán)肅態(tài)度，確認(rèn)并裁決美國(guó)的行為違背WTO規(guī)則。世貿(mào)組織的絕大多數(shù)成員依然支持這套規(guī)則體系，也希望這些規(guī)則體系能夠得到每一個(gè)成員的尊重和認(rèn)可。在美國(guó)阻撓之下，上訴機(jī)構(gòu)因?yàn)榇蠓ü俨蛔愣チ酥俨玫臋C(jī)制和能力。前一階段正是在中國(guó)和歐洲的緊密合作之下，WTO的臨時(shí)上訴機(jī)構(gòu)得以設(shè)立和運(yùn)行。這次裁決也說(shuō)明WTO的這套機(jī)制仍然在發(fā)揮作用。世貿(mào)組織成員應(yīng)團(tuán)結(jié)起來(lái)，維護(hù)世貿(mào)組織的所有機(jī)制都能正常運(yùn)行。
孫興杰：WTO專家組認(rèn)為美國(guó)基于2018年“301調(diào)查”對(duì)華加征關(guān)稅不正當(dāng)。本次裁決也賦予了中國(guó)可以采取反制措施的合法性。但也應(yīng)看到本次裁決面臨了兩個(gè)困境，第一個(gè)是中美貿(mào)易摩擦的范圍、烈度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2018年，這讓裁決實(shí)際價(jià)值有限。此外，中美之間已經(jīng)達(dá)成了第一階段的貿(mào)易協(xié)議，這個(gè)貿(mào)易協(xié)議實(shí)際上是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定的一個(gè)框架性協(xié)議。裁決本身對(duì)于中美貿(mào)易爭(zhēng)端的實(shí)際影響有限，更多是在輿論或者道義層面發(fā)揮作用。美國(guó)基于“301調(diào)查”發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)不只是針對(duì)中國(guó)?？陀^來(lái)講，裁決甚至將使美國(guó)與WTO之間的關(guān)系更加疏遠(yuǎn)，或者會(huì)刺激美國(guó)退出WTO。
二、維護(hù)世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制的重要性？
孫興杰：WTO是多邊經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)。二戰(zhàn)結(jié)束之后，各國(guó)基于對(duì)二戰(zhàn)的反思，要維護(hù)貿(mào)易的秩序。因?yàn)橐坏┙?jīng)濟(jì)秩序、合作秩序被破壞，就有可能誘發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，從政治層面看，WTO可以說(shuō)是維護(hù)世界和平的基礎(chǔ)，維護(hù)WTO的多邊貿(mào)易制度的價(jià)值和重要性是不言而喻的。從經(jīng)濟(jì)層面看，WTO提供了保障自由貿(mào)易秩序的公共產(chǎn)品，成員國(guó)可以借助這種貿(mào)易秩序?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從貿(mào)易爭(zhēng)端解決角度來(lái)說(shuō)，WTO提供了用談判和磋商等法律手段去解決貿(mào)易爭(zhēng)端的渠道。有效避免了國(guó)家之間通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)解決問(wèn)題。這也是WTO的重要性體現(xiàn)。
張建平：維護(hù)WTO的多邊貿(mào)易體制，首先它的意義體現(xiàn)在堅(jiān)定地支持全球化，在過(guò)去的幾十年當(dāng)中，全球化發(fā)展加速推進(jìn)，除了技術(shù)進(jìn)步、通訊手段的進(jìn)步，其實(shí)世界貿(mào)易組織的多邊貿(mào)易體制框架，對(duì)于維系全球貿(mào)易治理，維護(hù)全球貿(mào)易秩序。包括推進(jìn)國(guó)際分工的深化都發(fā)揮了重大的作用。全球化是發(fā)展趨勢(shì)，是難以逆轉(zhuǎn)的，所以我們要堅(jiān)定地支持這一體制，讓它得以維系。
第二個(gè)重要意義體現(xiàn)在世界貿(mào)易組織的規(guī)則框架，使眾多的發(fā)展中國(guó)家有機(jī)會(huì)參與到國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中，并且獲得了寶貴的發(fā)展機(jī)遇，在全球供應(yīng)鏈的分工體系當(dāng)中擁有了自己的位置，也擁有了自己的價(jià)值。這樣的體系既然對(duì)發(fā)展中國(guó)家采取了差別待遇的原則以及最惠國(guó)待遇的原則，那么我們當(dāng)然有理由要堅(jiān)定地維護(hù)眾多發(fā)展中國(guó)家的利益。
第三個(gè)意義在于世界貿(mào)易組織除了多邊貿(mào)易體制框架，同時(shí)也鼓勵(lì)成員去發(fā)展基于自愿原則的自由貿(mào)易協(xié)定，包括雙邊多邊。這樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，實(shí)際上和多邊貿(mào)易體制相輔相成，共同推進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球貿(mào)易的繁榮。
第四個(gè)重要意義是WTO現(xiàn)在也在眾多的諸邊談判，包括電子信息產(chǎn)品協(xié)議、環(huán)境產(chǎn)品協(xié)議、數(shù)字貿(mào)易、電子商務(wù)等方面進(jìn)行相關(guān)的談判和規(guī)則制定，這對(duì)于未來(lái)全球貿(mào)易秩序、全球貿(mào)易治理是非常重要的。
責(zé)編：蔣新宇