中國網(wǎng)特約評論員 師冠男
近日，中美科技合作問題再度引發(fā)關注?！吨忻揽萍己献鲄f(xié)定》（以下稱《協(xié)定》）已于8月27日到期，但迄今未傳出續(xù)簽消息。有人擔心，中美關系的起伏和美國泛化“國家安全”概念的做法，將再次危及中美科技合作和全球科技發(fā)展前景。
科技合作造福中美、惠及全球
《中美科技合作協(xié)定》是1979年中美正式建交后簽訂的首份政府間協(xié)議?！秴f(xié)定》涵蓋的合作范圍從農(nóng)業(yè)逐漸拓展到公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、高能物理、新興能源等多個領域，催生了中美政府、高校、企業(yè)間的諸多合作項目，促進了兩國人文交流，不斷造福中美乃至全球民眾。
美國國會一項報告指出，美國在《協(xié)定》及科技合作中獲得大量研究資源、人才紅利和經(jīng)濟利益。上世紀八九十年代，中美科學家合作研究發(fā)現(xiàn)“孕婦補充適量葉酸對預防胎兒神經(jīng)管缺陷有巨大功效”。此項成果已被全球50多個國家應用，成功防止數(shù)百萬死胎或胎兒缺陷的發(fā)生。
美國國內政治阻礙《協(xié)定》續(xù)簽
簽訂后的40年間，《協(xié)定》保持每5年一續(xù)簽的節(jié)奏。特朗普政府上臺后，美國對中國的認知和定位發(fā)生巨大變化，數(shù)次將《協(xié)議》和中國科技合作推向十字路口。
《協(xié)議》本應于2023年8月再次續(xù)簽，但續(xù)簽前兩個月，加拉格爾、巴爾等共和黨反華議員以致信美國政府、提出法案等方式，聲稱“中國利用《協(xié)定》達到軍事目的”，要求拜登政府不續(xù)簽《協(xié)定》。經(jīng)協(xié)商，中美將《協(xié)定》續(xù)簽有效期縮短為6個月。經(jīng)過2次艱難續(xù)簽，《協(xié)定》于2024年8月27日再次到期。而此次續(xù)簽，將在美國國內面臨更大阻力。
美國科學界一些人認為，知識產(chǎn)權、數(shù)據(jù)安全、個人隱私等問題的出現(xiàn)，使《協(xié)定》已經(jīng)過時，中美需要圍繞許多新興、復雜的核心問題開展談判，將《協(xié)定》“全面更新”。一些美國政客甚至將地緣政治博弈和戰(zhàn)略競爭置于科技合作之上，以“國家安全”為名阻撓正?？萍冀涣?。2024年3月，美國眾議院外交委員會通過法案，要求“對美國國務院與中國相關的任何科技協(xié)定”展開更嚴格審查。2024年6月，“美中戰(zhàn)略競爭特別委員會”以“評估對美國國家造成的損害”為由，要求美國商務部提供《協(xié)定》相關信息。一些議員甚至敦促拜登“停止對美國的破壞，就讓《協(xié)定》到期”。
盡管形勢不容樂觀，但《協(xié)定》續(xù)簽或更新仍有希望?？茖W界的有識之士對合作仍十分看重。國際頂尖科學期刊《自然》雜志網(wǎng)站2月發(fā)表評論《終止美中科技合作協(xié)定會是一個危險的愚蠢行為》，認為美中科技合作利大于弊。政府層面的溝通與談判也仍在進行。8月28日，美國國務院一名官員稱中美正就《協(xié)定》“進行溝通”，溝通內容包括“任何此類合作的必要護欄，加強透明度和科學數(shù)據(jù)互惠的規(guī)定”。
中美科技合作合則兩利、分則兩傷
從《協(xié)定》和科技合作本身看，中美科技合作責任重大、前景廣闊。當前，不論是人工智能、量子計算等新興技術，還是全球變暖、核擴散、新型毒品等跨國威脅，都需要大量國際合作，需要全球前兩大經(jīng)濟體的共同參與。
從中美關系看，《協(xié)定》的未來不僅關乎中美科技合作的領域、透明度、法律保障等問題，也有巨大象征意義，是觀察中美關系走勢的重要窗口。在美國大選日臨近、地區(qū)熱點問題延宕、中美關系風險積聚之際，科技合作或許能為雙邊關系和地緣政治環(huán)境增添穩(wěn)定能量。
近年來，美國一些人信奉“科技閉關鎖國”，接連出臺限制措施在科技領域打壓中國。這既高估了美國自身能力，也低估了中國邁向科技強國的決心。不論是“兩彈一星”、載人航天，還是北斗導航、芯片攻堅，都證明了中國科技創(chuàng)新的決心和能力。全球一體化大勢不可阻擋，科技創(chuàng)新共建共享的大勢不可阻擋。若執(zhí)意構筑“小院高墻”，結果只能是“坐井觀天”。希望美國以更開放的心態(tài)，與中國共同維護和促進科技合作生態(tài)，共同創(chuàng)造科技合作未來。（作者系中國現(xiàn)代國際關系研究院美國研究所助理研究員）
編審：唐華 蔣新宇 張艷玲
