中國(guó)網(wǎng)特約評(píng)論員 郭曉兵
近日，《不擴(kuò)散核武器條約》第十一次審議大會(huì)第二次籌委會(huì)會(huì)議在瑞士日內(nèi)瓦舉行。中國(guó)在會(huì)上就核軍控、不首先使用、無核安保、美英澳核潛艇合作等提交一系列工作文件，并就北約核共享問題發(fā)布報(bào)告，舉行邊會(huì)。這是中國(guó)在國(guó)際核軍控面臨重重挑戰(zhàn)、歧路徘徊之際，開出的“濟(jì)世良方”，發(fā)出了捍衛(wèi)國(guó)際軍控機(jī)制的時(shí)代最強(qiáng)音。
中國(guó)提出的軍控倡議，有兩點(diǎn)值得重視：
一是中國(guó)堅(jiān)持并進(jìn)一步細(xì)化關(guān)于不首先使用核武器的立場(chǎng)主張，倡導(dǎo)核武器國(guó)家締結(jié)“互不首先使用核武器條約”或就此發(fā)表政治聲明。從1964年10月16日，中國(guó)第一顆原子彈試驗(yàn)成功以來，中國(guó)就一直堅(jiān)持不首先使用核武器政策。1994年，中國(guó)倡導(dǎo)五個(gè)核武器國(guó)家簽署“互不首先使用核武器條約草案”。此次提交的《關(guān)于不首先使用核武器倡議的工作文件》指出，不首先使用核武器是落實(shí)《不擴(kuò)散核武器條約》第六條，降低核武器在國(guó)家安全政策中作用、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)核裁軍目標(biāo)的實(shí)際行動(dòng)，并提出不擴(kuò)散核武器條約或政治聲明的要素。其核心是締約國(guó)承諾在任何時(shí)候、任何情況下不對(duì)其他締約國(guó)首先使用核武器，并承諾支持盡早談判達(dá)成一項(xiàng)不對(duì)無核武器國(guó)家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器的公約。同時(shí)，為了確保締約國(guó)核心利益不受損害，文件還提出締約國(guó)若斷定其最高利益受到危及，則有權(quán)退出條約。
二是中國(guó)倡導(dǎo)強(qiáng)化對(duì)無核武器國(guó)家的安全保證，呼吁締結(jié)相關(guān)法律文書。五個(gè)核武器國(guó)家曾發(fā)表聯(lián)合聲明，承諾不對(duì)無核武器國(guó)家使用或威脅使用核武器。但在五國(guó)之中，唯有中國(guó)承諾無條件不對(duì)無核武器國(guó)家使用或威脅使用核武器，其他四國(guó)皆有保留。中國(guó)積極倡導(dǎo)將關(guān)于無核安保的政治性聯(lián)合聲明轉(zhuǎn)化為具有法律約束力的國(guó)際法律文書，還主張?jiān)谶_(dá)成該法律文書之前，核武器國(guó)家應(yīng)該公開聲明無條件不對(duì)無核武器國(guó)家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器。此次，中國(guó)還特別指出“核共享”“延伸威懾”對(duì)無核武器區(qū)建設(shè)的消極影響，主張有關(guān)核武器國(guó)家應(yīng)廢除“核共享”及“延伸威懾”安排，將部署在境外的核武器全部撤回本國(guó)。
中國(guó)為何此時(shí)敲響強(qiáng)化國(guó)際核軍控的警鐘？當(dāng)前，國(guó)際核軍控已走到一個(gè)關(guān)鍵十字路口，正處于冷戰(zhàn)結(jié)束三十多年來未有之大變局，主要體現(xiàn)在以下兩方面：
一是秩序趨于紊亂，核戰(zhàn)爭(zhēng)、核軍備競(jìng)賽、核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)升高。在核戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)方面，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，使用核武器及威脅使用核武器的陰云徘徊不去。此外，在巴以沖突中，以色列也發(fā)出威脅使用核武器的言論。這都是1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)發(fā)生以來所未見過的新現(xiàn)象。在核武器規(guī)模方面，核軍備競(jìng)賽風(fēng)險(xiǎn)增加。瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所稱，未來十年，核武庫可能觸底反彈。這將是全球核裁軍進(jìn)程的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，上世紀(jì)80年代以來核彈頭數(shù)量持續(xù)削減的總體趨勢(shì)將畫上休止符。在核擴(kuò)散方面，西方國(guó)家之間的核擴(kuò)散問題越來越突出。美英幫助澳大利亞發(fā)展核潛艇，借此向其轉(zhuǎn)讓大量武器級(jí)高濃鈾；美國(guó)及其盟國(guó)借“核共享”搞地理核擴(kuò)散，美國(guó)打算重新在英國(guó)部署核武器；日本政客鼓吹要效仿北約式“核共享”；波蘭、芬蘭、瑞典均不排除在本國(guó)領(lǐng)土上部署美國(guó)核武器。
二是制度局部坍塌，美俄雙邊核裁軍機(jī)制奄奄一息，多邊核軍控與國(guó)際防擴(kuò)散機(jī)制備受挑戰(zhàn)。美國(guó)《外交政策》稱，國(guó)際軍控或許正進(jìn)入一個(gè)“黑暗時(shí)代”?！吨袑?dǎo)條約》《開放天空條約》和《新削減戰(zhàn)略武器條約》等既有軍控框架的主要支柱要么已經(jīng)死亡，要么正在消亡?！缎孪鳒p戰(zhàn)略武器條約》是美俄雙邊核裁軍框架中碩果僅存的一個(gè)重要條約。但去年初，俄羅斯宣布暫停履約，美國(guó)隨之停止交換數(shù)據(jù)。未來，美俄雙邊核裁軍的前景極不樂觀，到2026年可能就基本劃上句號(hào)了。
此外，國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制也不斷遭到侵蝕。美英澳核潛艇合作除了帶來切實(shí)的擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，其采取的防擴(kuò)散雙重標(biāo)準(zhǔn)更是危及國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制的權(quán)威性、完整性和有效性。
核戰(zhàn)爭(zhēng)，天下之所共惡；核擴(kuò)散，天下之所共厭。防止核戰(zhàn)爭(zhēng)、促進(jìn)防擴(kuò)散，乃至全面禁止和徹底銷毀核武器，中國(guó)的核軍控主張是“濟(jì)世良方”，也是根本之道，值得國(guó)際社會(huì)認(rèn)真聆聽、深入探討。（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院軍控研究中心主任）
編審：唐華 蔣新宇 張艷玲