中國(guó)網(wǎng)特約評(píng)論員 呂蘊(yùn)謀
據(jù)路透社報(bào)道，歐盟近日就對(duì)中國(guó)產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)加征關(guān)稅進(jìn)行了不具約束力的咨詢(xún)性投票——德國(guó)、芬蘭、瑞典等11個(gè)成員國(guó)選擇棄權(quán)，4個(gè)成員國(guó)投票反對(duì)。這一投票結(jié)果暴露出歐盟內(nèi)部對(duì)此事項(xiàng)存在嚴(yán)重分歧。
政治私利作祟
2023年9月13日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在其年度盟情咨文中宣布，歐委會(huì)將對(duì)中國(guó)電動(dòng)車(chē)啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查。在經(jīng)過(guò)近一年的調(diào)查之后，2024年7月4日，歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)開(kāi)征臨時(shí)性反補(bǔ)貼稅，稅率從17.4％到37.6％不等。與此同時(shí)，歐盟還與中國(guó)繼續(xù)就反補(bǔ)貼調(diào)查事宜進(jìn)行磋商。
然而，歐盟對(duì)華電動(dòng)汽車(chē)揮動(dòng)“反補(bǔ)貼大棒”，并非如馮德萊恩所言是代表歐盟整體利益、“糾正市場(chǎng)扭曲行為”，其背后不但體現(xiàn)出歐盟經(jīng)濟(jì)焦慮不斷上升、對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)頗為忌憚，還表明部分國(guó)家是政治私利在作祟。歐洲輿論也普遍認(rèn)為，歐盟對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查并非“常規(guī)的反補(bǔ)貼案件”，而是“非常政治化的案件”，伴隨一定的“政治風(fēng)險(xiǎn)”。
法國(guó)、意大利等汽車(chē)大國(guó)是歐盟反補(bǔ)貼的“政治推手”。在馮德萊恩宣布反補(bǔ)貼調(diào)查前，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍就曾公開(kāi)表示，歐盟不應(yīng)允許中國(guó)在電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域取得“像光伏領(lǐng)域一樣的勝利”。在調(diào)查過(guò)程中，法、意等國(guó)也不斷對(duì)歐委會(huì)施加壓力。來(lái)自法國(guó)的內(nèi)部市場(chǎng)委員布雷頓就多次表示贊成歐委會(huì)調(diào)查中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)。
歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩也有意借“反補(bǔ)貼調(diào)查”謀利。歐盟規(guī)定，歐委會(huì)在歐盟產(chǎn)業(yè)界申訴、成員國(guó)提案、歐委會(huì)自主啟動(dòng)三種情況下，可以發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。然而根據(jù)以往慣例，歐委會(huì)一般“不告不立”，通常根據(jù)產(chǎn)業(yè)界申訴被動(dòng)啟動(dòng)程序，鮮有主動(dòng)挑起事端。2024是歐洲大選年，馮德萊恩選準(zhǔn)時(shí)機(jī)啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查，不能排除存在討好法、意甚至美國(guó)支持其連任的動(dòng)機(jī)。
歐盟遭受質(zhì)疑
很多成員國(guó)也質(zhì)疑歐盟此舉并不符合歐盟整體利益。德國(guó)就擔(dān)心自己成為歐盟反補(bǔ)貼措施的最大受害國(guó)之一。與法系汽車(chē)在中國(guó)市場(chǎng)不到1％的份額相比，德國(guó)較為依賴(lài)中國(guó)市場(chǎng)，德系汽車(chē)在中國(guó)市場(chǎng)占比較高，中國(guó)也是大眾等德系汽車(chē)重要供應(yīng)鏈所在地，因此，德國(guó)對(duì)“挑釁中國(guó)”的舉動(dòng)較為反感。大眾汽車(chē)集團(tuán)負(fù)責(zé)人就曾表示，這一決策對(duì)歐洲尤其是德國(guó)汽車(chē)行業(yè)來(lái)說(shuō)“弊大于利”，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，反補(bǔ)貼稅不利于歐洲汽車(chē)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。寶馬集團(tuán)董事長(zhǎng)齊普策也認(rèn)為，對(duì)寶馬集團(tuán)來(lái)說(shuō)，進(jìn)口關(guān)稅之類(lèi)的保護(hù)主義措施無(wú)法幫助企業(yè)提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。標(biāo)普全球研究人員表示，鑒于中德相互依賴(lài)和投資，施行保護(hù)主義就是“自擺烏龍”。
除德國(guó)外，歐盟此舉在芬蘭等其他眾多成員國(guó)之間也不得人心。在本次投票中，一位芬蘭官員表示，并非所有歐洲汽車(chē)制造商都贊成征稅措施，芬蘭方面懷疑此舉“是否符合歐盟的利益”“關(guān)稅給市場(chǎng)和價(jià)值鏈都帶來(lái)了不確定性”。瑞典貿(mào)易大臣也強(qiáng)調(diào)，與中方對(duì)話以找出解決方案非常重要。前期，據(jù)美國(guó)“政客”新聞網(wǎng)披露，幾位匿名歐盟外交官對(duì)歐盟“無(wú)事生非”表示不滿，稱(chēng)“沒(méi)人希望中歐爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)”。
合作才是中歐關(guān)系正道
本次投票是不具約束力的咨詢(xún)性投票，預(yù)計(jì)不久后歐盟將就是否開(kāi)征關(guān)稅進(jìn)行最終投票。根據(jù)歐盟法，除非獲得代表歐盟人口65％的15個(gè)成員國(guó)的投票反對(duì)，否則懲罰性關(guān)稅將獲得通過(guò)。
然而，鑒于成員國(guó)間強(qiáng)烈的分歧，歐委會(huì)近期似乎也釋放出了一些緩和信號(hào)。據(jù)媒體報(bào)道，歐委會(huì)近期對(duì)大眾和寶馬發(fā)出信號(hào)，稱(chēng)可能會(huì)對(duì)這兩家企業(yè)在華生產(chǎn)出口歐洲的特定車(chē)型考慮“大幅降低”關(guān)稅。此外，特斯拉等美國(guó)汽車(chē)制造商生產(chǎn)的中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)也有可能在最終階段享有單獨(dú)的稅率計(jì)算待遇。
事實(shí)上，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)本應(yīng)成為中歐合作的“藍(lán)海領(lǐng)域”。汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)、全球化程度較高，中歐早已形成“你中有我、我中有你”的互利共贏格局。中國(guó)電動(dòng)車(chē)也有制造先進(jìn)、物美價(jià)廉等諸多優(yōu)勢(shì)，有助于歐洲汽車(chē)市場(chǎng)完善供給結(jié)構(gòu)，為歐盟綠色轉(zhuǎn)型提供民眾“看得見(jiàn)、摸得著”的有力支持。
正如大眾CEO布魯姆所言，“恐懼是錯(cuò)誤的顧問(wèn)”。希望歐方能夠認(rèn)識(shí)到，貿(mào)易保護(hù)主義絕非歐盟汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的“良藥”。積極擁抱對(duì)華合作，不僅有利于歐洲減少“內(nèi)耗”，也是符合全球化大潮的正確之舉。（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲安全項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）
編審：高霈寧 申罡 張艷玲