中國(guó)網(wǎng)特約評(píng)論員 張衛(wèi)華
7月8日和7月10日，中國(guó)自然資源部和生態(tài)環(huán)境部下屬的生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)分別發(fā)布《仁愛礁非法“坐灘”軍艦破壞珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查報(bào)告》（下稱《仁愛礁報(bào)告》）和《黃巖島海域生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估報(bào)告》（下稱《黃巖島報(bào)告》）。這兩份南海生態(tài)環(huán)境報(bào)告顯示，菲律賓非法“坐灘”的軍艦，嚴(yán)重破壞仁愛礁生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，而處于中國(guó)實(shí)際控制下的黃巖島周圍海域環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良，珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)健康，從而有力地揭露了菲律賓政府指控中國(guó)破壞南海生態(tài)環(huán)境的虛偽性，并充分證明中國(guó)對(duì)黃巖島周圍海域的實(shí)際控制是正當(dāng)?shù)?、合法的?/p>
菲律賓軍艦“坐灘”仁愛礁違反國(guó)際法
仁愛礁是中國(guó)南沙群島的島礁之一，是一座由珊瑚礁組成的環(huán)形礁盤。1999年5月9日，菲律賓海軍“馬德雷山”號(hào)登陸艦（菲律賓57號(hào)艦）借口“船底漏水”，“不得已”坐灘在中國(guó)仁愛礁。據(jù)《仁愛礁報(bào)告》顯示，25年來艦上人員焚燒和棄置生活垃圾、排放污水，非法運(yùn)送建筑材料加固該艦，并給艦體涂刷油漆。菲方種種行為嚴(yán)重破壞了仁愛礁的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致仁愛礁礁區(qū)海水中重金屬、活性磷酸鹽和油類含量明顯高于歷史記錄，礁區(qū)的大型底棲無脊椎動(dòng)物種群結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡，造成礁石珊瑚覆蓋面積大幅下降，軍艦附近存在大量珊瑚礁碎塊和死亡的珊瑚，軍艦周邊尤為嚴(yán)重。
1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（下稱《公約》）規(guī)定，“各國(guó)有保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)”“各國(guó)應(yīng)采取一切必要措施，確保在其管轄或控制下的活動(dòng)的進(jìn)行不致使其他國(guó)家及其環(huán)境遭受污染的損害”。菲律賓軍艦對(duì)仁愛礁海域的污染行為，違反了《公約》所規(guī)定的法律義務(wù)，構(gòu)成國(guó)際不法行為，因此，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)2001年通過的《國(guó)家對(duì)國(guó)際不法行為的責(zé)任條款草案》明確規(guī)定，“國(guó)際不法行為”的責(zé)任國(guó)有義務(wù)“在從事一項(xiàng)持續(xù)性的不法行為時(shí)，停止該行為……”（第30條），并且“……有義務(wù)對(duì)國(guó)際不法行為所造成的損害提供充分賠償”（第31條）。
非法“坐灘”行為并不能影響仁愛礁的主權(quán)歸屬
菲律賓政府妄圖通過軍艦“坐灘”行為造成實(shí)際占有仁愛礁的事實(shí)。這違反了國(guó)際法中關(guān)于領(lǐng)土取得的規(guī)范，不可能產(chǎn)生該國(guó)所期望的法律效果。在傳統(tǒng)國(guó)際法的領(lǐng)土取得的理論中，有所謂通過實(shí)際占有取得領(lǐng)土的“時(shí)效”制度。時(shí)效（prescription）是指一國(guó)占有他國(guó)部分領(lǐng)土后，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不受抗議或反對(duì)，從而取得該被占領(lǐng)土的主權(quán)。一方面，很多國(guó)際法學(xué)家認(rèn)為，以“時(shí)效”取得領(lǐng)土缺乏實(shí)踐依據(jù)。事實(shí)上，在國(guó)際法歷史上，至今還沒有一個(gè)司法判例或仲裁裁決承認(rèn)一國(guó)根據(jù)時(shí)效取得領(lǐng)土。另一方面，中國(guó)在菲律賓軍艦非法“坐灘”仁愛礁之后，迅速對(duì)菲律賓政府的非法行徑提出了抗議。并且中菲兩國(guó)在仁愛礁問題上長(zhǎng)期發(fā)生爭(zhēng)議，也證明了菲律賓“坐灘”仁愛礁的無賴行為不可能產(chǎn)生任何法律權(quán)利，不僅不會(huì)影響仁愛礁屬于中國(guó)領(lǐng)土的事實(shí)，而且正如上文中所述，菲律賓政府還應(yīng)當(dāng)為其非法“坐灘”造成的生態(tài)環(huán)境破壞，承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。
中國(guó)依法保護(hù)黃巖島海洋生態(tài)環(huán)境成效明顯
黃巖島是中國(guó)的固有領(lǐng)土，位于中國(guó)中沙大環(huán)礁的東偏南方向。長(zhǎng)期以來，菲律賓軍艦和漁船經(jīng)常闖入中國(guó)黃巖島海域，非法掠奪中國(guó)海洋漁業(yè)資源，破壞海洋生態(tài)環(huán)境，擾亂了黃巖島地區(qū)的安寧和秩序。近年來，中國(guó)加強(qiáng)了在黃巖島海域的海上維權(quán)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黃巖島及其周邊海域的實(shí)際控制。
自去年以來，菲律賓部分政客和媒體蔑稱中國(guó)漁民捕魚活動(dòng)“破壞黃巖島資源豐富的瀉湖部分區(qū)域”。然而《黃巖島報(bào)告》用翔實(shí)的研究和充分的證據(jù)，有力駁斥了菲律賓方面的不實(shí)指控?！饵S巖島報(bào)告》表明，黃巖島海域環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)，珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)健康；海水水質(zhì)、海洋沉積物質(zhì)量等均為一類，魚類樣品中的重金屬、石油烴等污染物殘留量均低于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)限值；珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)健康，造礁石珊瑚群落狀況良好，造礁石珊瑚物種多樣性豐富。
《仁愛礁報(bào)告》和《黃巖島報(bào)告》揭示了這兩處海域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀。二者的反差，令世人更加清楚究竟誰在危害南海生態(tài)環(huán)境。黃巖島海域在中國(guó)的有效管轄和實(shí)際控制下，生態(tài)環(huán)境正在變好，應(yīng)對(duì)全球氣候變化危機(jī)的能力也得到加強(qiáng)。相反，仁愛礁海域生態(tài)環(huán)境正在持續(xù)惡化。因此，菲律賓政府應(yīng)當(dāng)早日將非法“坐灘”軍艦拖離中國(guó)領(lǐng)土，恢復(fù)仁愛礁海域的優(yōu)美環(huán)境。與此同時(shí)，中國(guó)政府依法享有維護(hù)中國(guó)島礁主權(quán)和保護(hù)相關(guān)海域生態(tài)環(huán)境的正當(dāng)權(quán)利。（作者單位系中國(guó)社科院國(guó)際法研究所）
編審：高霈寧 申罡 張艷玲