中國網(wǎng)特約評論員 鞠海龍
菲律賓小馬科斯政府南海政策的迅速逆轉(zhuǎn)，始于2022年11月27日美國副總統(tǒng)哈里斯訪問菲律賓期間。小馬科斯上臺后，菲律賓外交部、國家安全委員會、武裝部、海岸警衛(wèi)隊等多部門密集圍繞南海問題發(fā)表公開言論，涌現(xiàn)出一大批寄希望以所謂“巧實力”來抗衡中國“硬實力”的政治人物。這些政治人物以落實所謂“仲裁裁決”，呼吁美國將中菲南海爭端納入《美菲共同防御條約》為話語核心，反復(fù)發(fā)表公開言論，塑造菲律賓對華強(qiáng)硬的政治形象，推動南海問題再度成為國際熱點(diǎn)問題。
在菲律賓國內(nèi)政治人物熱炒南海議題的同時，以美菲安全關(guān)系為中心牽出一系列南海地區(qū)安全小多邊合作也迅速展開。其中，美日菲、美澳菲、美日澳菲等外交關(guān)系組合被國際媒體廣泛報道。菲律賓介入美國等域外大國軍事演習(xí)、地區(qū)聯(lián)合巡航等活動，被菲律賓國內(nèi)媒體頻繁曝光。鎂光燈下頻繁的出鏡率，營造菲律賓以小國身份在國際社會“大有作為”的輿論形象。
為了將國際輿論的影響力轉(zhuǎn)化成南海權(quán)益訴求的現(xiàn)實助力，菲律賓在中菲南海爭議問題上采取一系列激進(jìn)措施，其中，包括頻繁的“仁愛礁運(yùn)補(bǔ)”“黃巖島沖擊”“仙賓礁滯留”等挑釁性動作。毫無疑問，這些措施都遭到中國維權(quán)執(zhí)法力量的嚴(yán)密阻隔，未產(chǎn)生任何實際作用。理論上講，菲律賓對此結(jié)果應(yīng)當(dāng)有清晰的預(yù)判。畢竟，想以此類挑釁性手段侵犯中國的主權(quán)顯得過于天真。
但值得注意的是，這些表面上“自不量力”的挑釁行動包藏了菲律賓借南海問題攪亂國際輿論的禍心，即通過國際話語爭取廣泛的國際支持的“巧實力”手段，實現(xiàn)以“軟手段”謀求“硬目標(biāo)”的戰(zhàn)略目的。這也是為什么菲律賓在國際話語的炒作中完全回避了《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法，反而將輿論重點(diǎn)幾乎全部聚焦到“船員受傷”“激光照射”等帶有情景性、容易激發(fā)情緒共鳴的具體事件上的原因。以弱者示人的國際話語策略，不僅容易激發(fā)國內(nèi)民眾對南海問題的群情，而且易于在國際社會廣泛傳播。
不過，小馬科斯政府在南海地區(qū)掀起國際輿情熱點(diǎn)的時候，國際輿論場上有比“水炮攻擊”更具吸引力的勁爆新聞。久拖不決的烏克蘭危機(jī)和新一輪巴以沖突，提升了國際社會共情反應(yīng)的閾值。菲律賓的輿論炒作并沒有得到預(yù)期效果。不僅如此，在國際主流媒體的引導(dǎo)下，菲律賓南海議題幾乎全部轉(zhuǎn)向中美圍繞地區(qū)安全和國際秩序的宏觀戰(zhàn)略博弈。除了沒有現(xiàn)實意義的“聲援”之外，菲律賓沒有從美國那里得到任何有價值的實際支持。甚至連戰(zhàn)略盟友的承諾，也在可能引起大國對抗的危險前提下成了顧左右而言他的笑話。
半個世紀(jì)前，菲律賓總統(tǒng)馬科斯曾寄希望于通過《美菲共同防御條約》實現(xiàn)南海訴求。現(xiàn)在，小馬科斯寄希望于站隊美國“印太戰(zhàn)略”，對中國南海島礁領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益進(jìn)行豪奪。歷史何其相似，美國再次拋棄了菲律賓。
幾經(jīng)周折之后，菲律賓終將發(fā)現(xiàn)，解決中菲南海爭端最好的選擇，是回到雙邊的談判桌上。只是，這個最明智的選擇，需要菲律賓的政治人物們在一次次對美國希望的破滅中慢慢覺悟。（作者系暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院／華僑華人研究院院長、教授）
編審：蔣新宇 高霈寧 張艷玲