中國網(wǎng)特約評論員 周密
6月12日，歐盟委員會發(fā)布對華電動汽車反補(bǔ)貼調(diào)查的初裁結(jié)果，擬對進(jìn)口自中國的電動汽車征收臨時反補(bǔ)貼稅。這項決定預(yù)計于7月4日左右實施，屆時，歐盟將對比亞迪、吉利汽車和上汽集團(tuán)分別加征17.4％、20％和38.1％的關(guān)稅；對其它制造商將征收21％的關(guān)稅。
歐盟從去年啟動的反補(bǔ)貼調(diào)查本就是保護(hù)主義行為，而且在11月2日結(jié)束調(diào)查前，歐盟就基于不完全的調(diào)查結(jié)果，不顧其成員國和汽車制造企業(yè)的反對作出加稅決定，向市場釋放了錯誤信號，對全球經(jīng)貿(mào)活動和創(chuàng)新都產(chǎn)生不良影響。
作為多邊經(jīng)貿(mào)體系的重要創(chuàng)立方之一，歐盟經(jīng)濟(jì)受益于全球化，也始終強(qiáng)調(diào)遵循多邊規(guī)則解決問題。盡管世貿(mào)組織允許各成員在出現(xiàn)國際貿(mào)易糾紛時采取貿(mào)易救濟(jì)措施，但多邊協(xié)定更強(qiáng)調(diào)約束此類行為，以避免干擾正常的經(jīng)貿(mào)秩序和市場預(yù)期。如果所有的貿(mào)易爭端都采取直接征稅的方式加以應(yīng)對，全球供應(yīng)鏈將變得十分脆弱。
近年來，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，是由制造業(yè)基礎(chǔ)能力與市場需求匹配共同促成，新能源汽車企業(yè)作為市場主體，通過創(chuàng)新和系統(tǒng)推進(jìn)，形成了全球新能源汽車領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。而在歐洲，雖然傳統(tǒng)汽車業(yè)發(fā)展成熟，但在新能源汽車領(lǐng)域前行緩慢，市場存在明顯供不應(yīng)求狀況。歐委會估計，中國電動汽車在歐盟市場的份額已從2019年的不到1％上升至8％，而2025年可能達(dá)到15％。中國新能源汽車市占率的提升，是技術(shù)創(chuàng)新升級、持續(xù)擴(kuò)大市場開放和減排理念日益深入人心等諸多因素共同作用的結(jié)果。
此次反補(bǔ)貼調(diào)查由歐委會繞過歐洲汽車企業(yè)直接發(fā)起，本身就反映出歐委會的猜想和市場的感受之間存在明顯“溫差”。作為歐洲汽車行業(yè)的主力軍，多家德國汽車制造商對此次歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查反而憂心忡忡。大眾、奔馳、寶馬迅速作出回應(yīng)，反對初裁及加稅決定。2018年以來，歐盟就一直飽受美國加征的232關(guān)稅影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本增加，應(yīng)對地緣政治等其他外部沖擊的轉(zhuǎn)圜空間被大幅壓縮。此次加稅以及可能帶來的連鎖影響，無疑將進(jìn)一步削弱歐盟尊重規(guī)則、崇尚自由貿(mào)易的國際承諾，打擊全球投資者信心，導(dǎo)致歐洲市場的競爭力下降。
作為全球化發(fā)展水平較高的產(chǎn)業(yè)，汽車業(yè)有著密切的國際分工與協(xié)同，早就形成了“你中有我，我中有你”的局面。技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)保能耗等通過市場競爭和良好的傳導(dǎo)機(jī)制推動行業(yè)整體持續(xù)發(fā)展。中國新能源汽車所代表的快速迭代和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，推動了全球汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)演化發(fā)展。而歐盟通過關(guān)稅壁壘，將中國企業(yè)和產(chǎn)品排除在市場之外，或許會在短期內(nèi)為本土企業(yè)留出一些空間，但消費者需要為此買單，在失業(yè)率上升、通脹壓力巨大和地緣政治沖突的諸多挑戰(zhàn)下，歐盟消費者在選擇電動汽車時勢必更多考慮其經(jīng)濟(jì)性。
頗具諷刺意味的是，此前美國政府出臺的《通脹削減法案》明確對在美國生產(chǎn)的電動汽車提供高額補(bǔ)貼，導(dǎo)致一些歐洲企業(yè)被迫將產(chǎn)能轉(zhuǎn)往北美。但對于美方這種明顯的不合理補(bǔ)貼，歐方卻置若罔聞，反而盯著中國電動汽車窮追猛打，是典型的“雙標(biāo)”行為。（作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員）
編審：唐華 蔣新宇 張艷玲