中國網(wǎng)特約評論員 周密
5月31日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布公告，決定自2024年6月15日起，對原產(chǎn)于臺灣地區(qū)的134個稅目進(jìn)口產(chǎn)品，中止適用ECFA協(xié)定稅率。
國臺辦發(fā)言人陳斌華介紹稱，長期以來，臺當(dāng)局單方面對2500多項大陸產(chǎn)品出口采取歧視性貿(mào)易限制，違反了ECFA關(guān)于“逐步減少或取消雙方之間實質(zhì)多數(shù)貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘”的規(guī)定，損害了兩岸企業(yè)利益和兩岸同胞福祉。2023年12月21日大陸宣布中止ECFA項下丙烯等12個稅目產(chǎn)品關(guān)稅減讓后，民進(jìn)黨當(dāng)局不僅未采取任何措施取消對大陸的貿(mào)易限制，還不斷變本加厲，阻撓破壞兩岸經(jīng)濟(jì)正常交流合作?？梢?，相關(guān)主管部門采取了進(jìn)一步中止ECFA部分產(chǎn)品關(guān)稅減讓的措施，是對臺當(dāng)局消極做法的回應(yīng)。
此次中止減讓涉及按照2024年稅則號列的134個8位代碼產(chǎn)品，涉及第27章（潤滑油、石蠟）、第29章（有機(jī)化學(xué)品）、第32章（染料）、第35章（粘合劑）、第39章（塑料制品）、第54章（化纖長絲）、第59章（紡織物）、第60章（針織物）、第70章（玻璃制品）、第72章（鋼鐵）、第74章（銅制品）、第82章（賤金屬工具）、第84章（機(jī)械）、第85章（電子機(jī)械）和第90章（投影等用物鏡）。與首批清單中包含的12個稅目相比，此次覆蓋的臺灣地區(qū)商品范圍有了較大的擴(kuò)圍，臺灣地區(qū)企業(yè)向大陸出口相關(guān)產(chǎn)品的關(guān)稅恢復(fù)至WTO的最惠國關(guān)稅稅率。
作為WTO成員，大陸與臺灣地區(qū)作為獨立關(guān)稅區(qū)，分別由海峽兩岸關(guān)系協(xié)會和海峽交流基金會代表，于2010年6月在重慶簽署了ECFA，為兩岸貿(mào)易創(chuàng)造了重要的環(huán)境和規(guī)則保障。協(xié)定簽署提振了兩岸企業(yè)的信心，為發(fā)揮各自資源稟賦和市場優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鏈接創(chuàng)造了更好的條件。
ECFA充分體現(xiàn)了大陸對臺的善意，“早期收獲”（“早期收獲”指的是在自貿(mào)協(xié)定談判過程中，為了讓相關(guān)利益方盡早獲得協(xié)定紅利，在談判尚未完成的時候優(yōu)先生效的子協(xié)定，一般以部分商品關(guān)稅減免為主要內(nèi)容）在降稅上做出了更有利于臺灣地區(qū)的安排，覆蓋了549種臺灣地區(qū)的產(chǎn)品和267種大陸的產(chǎn)品，均為兩岸有較強(qiáng)互補(bǔ)性需求的重要商品。自2011年1月1日“早期收獲”實施后，兩岸同意分兩年三階段于2013年1月1日起“早期收獲”涉及全部商品降為零關(guān)稅。
“早期收獲”生效后，臺灣地區(qū)的從業(yè)者獲得了實實在在的利益，大陸廣闊且持續(xù)擴(kuò)大的市場為臺灣地區(qū)的出口增長提供了有力的支持，不少省區(qū)市還專門組團(tuán)赴臺進(jìn)行采購。臺灣民眾也從來自大陸種類齊全、質(zhì)優(yōu)價廉商品中獲得更為廣泛的利益，改善了生活水平。大陸同樣獲益于ECFA帶來的貿(mào)易增量，但考慮到大陸和臺灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體量和市場空間，臺灣地區(qū)從ECFA的獲益更為明顯。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年底，臺灣地區(qū)的關(guān)稅減讓獲益是大陸的8.8倍。
不過，ECFA的善意在惠及臺灣產(chǎn)業(yè)和民眾的同時卻成為“謀獨”的民進(jìn)黨政客搞政治操弄的工具。他們謊稱ECFA會損害當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，破壞“臺灣的主權(quán)”。民進(jìn)黨在挑起民眾抗議的同時在臺灣地區(qū)的立法機(jī)關(guān)阻撓協(xié)議，導(dǎo)致ECFA止步于“早期收獲”，未能按照原本計劃在服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)。2023年9月，臺當(dāng)局不僅違背了WTO有關(guān)不得施加數(shù)量限制的承諾，更違背了ECFA第二條作出的“雙方應(yīng)承擔(dān)逐步減少或消除貨物貿(mào)易壁壘……雙方不應(yīng)在無正當(dāng)理由情況下增加貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘”的明確承諾，禁止進(jìn)口大陸2509項產(chǎn)品。這些禁止進(jìn)口的產(chǎn)品中包含了大量的民生必需品，包括農(nóng)產(chǎn)品項下的米面油、新鮮水果、蔬菜、乳制品、雞蛋等，還有工業(yè)品項下的空調(diào)、冰箱等家用電器。事實上，臺灣地區(qū)限制從大陸進(jìn)口的多數(shù)商品都是中國具有全球競爭力和較大市場份額的商品。例如，大陸出口的干木耳、干香菇等食用菌分別約占全球出口的95.3%和98.4%。大陸是全球光伏產(chǎn)品的主要生產(chǎn)商和供應(yīng)商，光伏組件和太陽能電池片2022年的出口額占全球市場六成以上。這對于臺灣地區(qū)目前面臨的越來越嚴(yán)重的能源供給不足、消費用電受限，以及清潔能源發(fā)展問題都產(chǎn)生了較為明顯的負(fù)面作用。
此前，賴清德在“5·20”講話中釋放了強(qiáng)烈“臺獨”信號，而臺灣地區(qū)基于這一判斷，可能將延續(xù)甚至變本加厲地采取以政治目的干預(yù)經(jīng)濟(jì)、破壞市場預(yù)期的行動。然而，“臺獨”是絕路，僅從經(jīng)濟(jì)上看便是如此。受民進(jìn)黨當(dāng)局政策影響，兩岸的供應(yīng)鏈將進(jìn)一步面臨挑戰(zhàn)。臺灣地區(qū)民眾不僅實現(xiàn)“雞蛋自由”的難度越來越大，其他生活物資的可選空間也會受到大幅壓縮。受制于愈發(fā)局促的發(fā)展空間、更高的供應(yīng)鏈成本、出口競爭力下降，以及不穩(wěn)定的投資環(huán)境，民進(jìn)黨當(dāng)局的激進(jìn)政策只會迫使臺商在臺發(fā)展的成本上升、收益減少，投資意愿進(jìn)一步下降，不得不重新考慮企業(yè)發(fā)展布局。
事實上，貿(mào)易與投資活動有著密切的聯(lián)系，大陸一貫歡迎臺資企業(yè)，近年來為便利和支持臺商來大陸投資、生活，提供了不少便利條件，而大陸各地制造業(yè)的發(fā)展又為臺資企業(yè)減少投資成本、快速實現(xiàn)正常經(jīng)營提供了良好的支撐。大陸市場空間廣闊，消費基數(shù)大且持續(xù)升級，更在全球貿(mào)易中扮演了重要的商品供給者角色。臺企來華投資，有利于更好融入全球價值鏈，在發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時獲得全球創(chuàng)新要素資源的支持，實現(xiàn)自身發(fā)展的迭代升級。（作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員）
編審：唐華 蔣新宇 蔡曉娟