中國網(wǎng)特約評(píng)論員 林勇新
近日，菲律賓總統(tǒng)馬科斯、菲律賓國家安全顧問阿諾多次以所謂的“菲前政府通過秘密協(xié)議損害菲領(lǐng)土主權(quán)和主權(quán)權(quán)利”“如上屆政府曾達(dá)成有關(guān)協(xié)議，也已遭廢除”為由，公開否認(rèn)中菲此前達(dá)成的“君子協(xié)定”。菲馬科斯政府背信棄義、三番五次否認(rèn)“君子協(xié)定”，是其2023年以來持續(xù)攪亂南海局勢的又一佐證。
“君子協(xié)定”是處理南海問題的有益探索和重要實(shí)踐
“君子協(xié)定”是在菲前總統(tǒng)杜特爾特執(zhí)政期間，中菲雙方為管控仁愛礁局勢商談達(dá)成的協(xié)定，其目的是管控局勢，維護(hù)和平，防止沖突，無關(guān)各自主權(quán)立場。其中，協(xié)定就雙方如何管控仁愛礁局勢作出具體安排，包括菲方承諾不加固“坐灘”軍艦、不增派人員、不渲染炒作，且在運(yùn)輸補(bǔ)給前需要同中方進(jìn)行溝通；而中方則基于人道主義原則，允許菲方向軍艦上的人員運(yùn)送生活必需品等。不難看出，協(xié)定顧及了雙方在仁愛礁問題的各自關(guān)切，在如何看待、管控爭議以及有針對(duì)性落實(shí)舉措方面進(jìn)行了妥善處置。
其一，“君子協(xié)定”體現(xiàn)了中國直面雙方有關(guān)爭議的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中菲南海爭議涉及島礁主權(quán)歸屬和相關(guān)海域劃界，加之近年域外大國不斷攪局，極為復(fù)雜敏感。其中，菲方在仁愛礁非法“坐灘”長達(dá)25年之久的“馬德雷山”號(hào)軍艦，是極易引發(fā)爭議升級(jí)、局勢升溫和受國際社會(huì)廣泛關(guān)注的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。而正確認(rèn)知潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并采取相應(yīng)舉措予以管控，避免其危害地區(qū)和平發(fā)展環(huán)境，這是包括中國在內(nèi)的南海沿岸國家維護(hù)南海和平穩(wěn)定的不二之選。
其二，“君子協(xié)定”管控風(fēng)險(xiǎn)的探索實(shí)踐豐富了以“雙軌思路”處理南海問題的經(jīng)驗(yàn)。自2017年5月19日正式啟動(dòng)以來，中國—菲律賓南海問題雙邊磋商機(jī)制（BCM）已經(jīng)舉辦了8次會(huì)議。可以說，在BCM正常運(yùn)行期間，中菲在南海的合作面遠(yuǎn)大于博弈面，依托協(xié)定推進(jìn)仁愛礁問題的及時(shí)溝通有效避免了有關(guān)爭議的復(fù)雜化、擴(kuò)大化，維護(hù)了南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。簡言之，BCM及“君子協(xié)定”為雙方管控分歧、維護(hù)局勢穩(wěn)定、防止沖突發(fā)揮了“穩(wěn)定器”作用。從“雙軌思路”的頂層設(shè)計(jì)到南海問題雙邊磋商機(jī)制的運(yùn)行，再到聚焦具體爭議事項(xiàng)的舉措安排，中國與其他爭端國圍繞南海問題的妥善處理，已經(jīng)初步形成了立體多層次的處置框架。
其三，“君子協(xié)定”順利實(shí)施期間，有效管控了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，避免局部的有關(guān)爭議影響甚至定義中菲關(guān)系。回顧歷史，2012年至2016年期間，中菲曾因菲單方面的侵權(quán)行為引發(fā)中菲黃巖島對(duì)峙系列事件，導(dǎo)致雙方關(guān)系一度陷入谷底，使得局部爭議事件主導(dǎo)甚至定義了雙方關(guān)系。因此，協(xié)定的提出及運(yùn)行恰是應(yīng)對(duì)出現(xiàn)上述情況的可行方案。
菲背棄“君子協(xié)定”，恐將在南海制造更多事端
值得注意的是，根據(jù)相關(guān)報(bào)道，菲本屆政府上臺(tái)后，中方向菲政府高層多次通報(bào)和交涉“君子協(xié)定”有關(guān)事宜，并且始終堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商與菲方尋找管控分歧的辦法。然而，遺憾的是，協(xié)定的有關(guān)諒解和安排在菲現(xiàn)任政府實(shí)施一次后，便被菲單方面拋棄。
菲律賓撕毀“君子協(xié)定”后，非法侵權(quán)活動(dòng)不斷增加，并與域外勢力勾連開展了多層面的“安全合作”。4月7日，菲、日、美、澳四國在南海舉行首次聯(lián)合海上演習(xí)。4月11日，菲、美、日三國舉行領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，聲明公開指責(zé)抹黑中國在南海的合法權(quán)益和合法行為。4月22日，菲、美軍方在菲首都馬尼拉啟動(dòng)歷年規(guī)模最大、為期19天的“肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí)，超過1.67萬名軍事人員（包括5000名菲方人員和1.1萬名美方人員）參加了演習(xí)。
聽其言，觀其行。從菲律賓去年以來的所作所為來看，菲律賓否認(rèn)“君子協(xié)定”，一方面是以此向國際社會(huì)展示菲系列非法侵權(quán)行為的“不受限”，這與其違背《南海各方行為宣言》共識(shí)的行徑是一脈相承的，與污名化中國、試圖塑造中國“以大欺小”形象的圖謀是相輔相成的；另一方面是菲或謀求以海上系列侵權(quán)行動(dòng)坐實(shí)所謂的南海仲裁裁決。具體而言，菲或希望通過以所謂南海仲裁裁決為其系列侵權(quán)行動(dòng)進(jìn)行“背書”；反之，菲以系列侵權(quán)行動(dòng)“豐富”其所謂的“主權(quán)”聲索的“國家實(shí)踐”，并坐實(shí)所謂南海仲裁裁決的相關(guān)內(nèi)容。
撕毀“君子協(xié)定”的菲律賓，在域外勢力的慫恿下，頻繁在海上侵權(quán)挑釁、制造事端，并散布虛假信息，誤導(dǎo)國際社會(huì)認(rèn)知，在危險(xiǎn)的道路上越走越遠(yuǎn)。而中國不會(huì)任菲胡來，已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行了有理有力有節(jié)地回?fù)簦坡少e應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，挑釁滋事得不償失，外部勢力根本靠不住。中國在解決南海問題上有著充足的戰(zhàn)略定力。中國致力于通過對(duì)話協(xié)商同有關(guān)方面妥善管控海上分歧，同時(shí)也堅(jiān)定捍衛(wèi)自身領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。（作者系中國南海研究院海上絲綢之路研究所所長）
編審：蔣新宇 唐華 張艷玲