中國網(wǎng)特約評論員 馬雪
4月17日，在搖擺州賓夕法尼亞州，拜登面對美國鋼鐵工人聯(lián)合會代表時表示，將對中國鋼鐵和鋁產(chǎn)品的“301條款”關(guān)稅稅率提高至現(xiàn)有水平的3倍，從7.5%提高到25%。拜登認(rèn)為，中國的鋼鐵和鋁產(chǎn)品價格低廉壓制了美國產(chǎn)品。美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布的報告認(rèn)為，中國的政策對美國鋼鐵和鋁行業(yè)的未來構(gòu)成嚴(yán)重風(fēng)險。這類觀點(diǎn)是將正常的貿(mào)易和投資活動曲解為損害美國“國家安全”和企業(yè)利益，并將自身產(chǎn)業(yè)問題歸咎于中國。
首先，美國指責(zé)中國采取所謂的“非市場行為”損害美國公司和工人利益的論調(diào)站不住腳。白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會主任布雷納德稱，“中國的補(bǔ)貼和其他形式的支持導(dǎo)致出口產(chǎn)品以人為壓低的價格充斥全球市場，削弱了美國鋼鐵的競爭力。而事實(shí)上，中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和積極參與市場競爭的結(jié)果，而美國鋼鐵行業(yè)業(yè)多年前就因過度保護(hù)而喪失競爭優(yōu)勢。
其次，美國抨擊中國鋼鐵和鋁壓制了美國產(chǎn)品的說辭站不住腳。中國鋼鐵僅占美國進(jìn)口的2%和消費(fèi)的0.6%。這主要?dú)w因于特朗普的關(guān)稅和反傾銷稅，增加了使用特定等級中國鋼鐵的成本，迫使美國制造商放棄了中國產(chǎn)品。美國鋼鐵協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年，美國從中國進(jìn)口鋼材59.8萬噸，比2022年下降8.2%。相比之下，美國從加拿大進(jìn)口鋼材690萬噸，從墨西哥進(jìn)口鋼材420萬噸，這兩個國家才是美國最大的外國鋼材來源國。
再次，美國以所謂“國家安全”為幌子提出的加征關(guān)稅論點(diǎn)站不住腳。美國政府稱，過度依賴外國的軍事物資可能帶來安全風(fēng)險。事實(shí)證明，美國只有約3%的鋼鐵用于國防領(lǐng)域。而且，美國大部分鋼鐵進(jìn)口都來自盟友，如美國自加拿大進(jìn)口額占比為17%，占國內(nèi)總消費(fèi)量的5.9%；自巴西的進(jìn)口額為 14%，占消費(fèi)量的4.7%；自韓國的進(jìn)口額為10%，占消費(fèi)量的3.4%；自墨西哥進(jìn)口額為9%，占消費(fèi)量的3.2%。美國認(rèn)為所謂危及其國家安全的進(jìn)口，自俄羅斯和中國分別僅占美國進(jìn)口額的9%和2%，分別占消費(fèi)量的3%和0.7%。而且這些鋼材進(jìn)口還主要用于建筑的“長鋼產(chǎn)品”，根本不會對美國的國防需求產(chǎn)生不利影響。
最后，美國所謂“關(guān)稅能保護(hù)美國工人和企業(yè)利益”的說法站不住腳。雖然拜登廢除了特朗普的幾乎所有政策，但他保留了前任的大部分關(guān)稅，而這些關(guān)稅對美國經(jīng)濟(jì)造成巨大損害。2019 年，《底特律自由新聞報》曾報道稱，如果不是特朗普對鋼鐵征收25%的關(guān)稅、對鋁征收10%的關(guān)稅，福特公司工人的利潤分成將增加10%。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的一項(xiàng)分析發(fā)現(xiàn)，特朗普鋼鐵關(guān)稅“挽救”的每個工作崗位讓消費(fèi)者和企業(yè)損失90多萬美元。自2018 年根據(jù)第232條款加征的鋼鋁關(guān)稅生效以來，美國鋼鐵廠的就業(yè)崗位減少約 3000 個。
可見，拜登此番呼吁對華鋼鐵和鋁行業(yè)再加征關(guān)稅，既無法保護(hù)美國工人和企業(yè)利益，也無關(guān)“國家安全”，而是為謀求自身選舉利益。
一是為選舉動員造勢。從過往幾次選舉來看，兩黨政客越來越將“中國議題”與選民關(guān)注的話題掛鉤，宣稱采取強(qiáng)硬的對華貿(mào)易措施已成為兩黨政客有意操弄的重要話題。拜登和特朗普已經(jīng)分別鎖定各自黨派2024年總統(tǒng)選舉候選人提名，意味著時隔四年二人將再度對決，頻打“中國牌”也成為他們的慣用伎倆。此前，特朗普也呼吁對自中國進(jìn)口的全部商品征收60%的關(guān)稅，并對中國電動汽車征收100%的關(guān)稅。
二是拿下?lián)u擺州的選票。拜登選擇在賓夕法尼亞州匹茲堡發(fā)表此次對華加征關(guān)稅的演講，旨在獲得該州更多選票。賓夕法尼亞州在美國歷史上一直是個搖擺州，贏得該州則贏得最終選舉的概率為83%。2020 年11月，拜登贏得賓夕法尼亞州選舉，獲得該州19張選舉人票（選舉人票數(shù)最高的州之一），并最終贏得大選。2024年11月，這個關(guān)鍵州將再次成為拜登和特朗普的必爭之地。今年1月，《美國新聞》將賓夕法尼亞州列為2024年總統(tǒng)大選的少數(shù)幾個“勝負(fù)難分”的州之一。為此，拜登已在該州投入很多精力。3月初，他將賓夕法尼亞州作為他發(fā)表國情咨文后的首次演講地點(diǎn)。3月底，拜登和哈里斯競選團(tuán)隊(duì)還在賓夕法尼亞州舉辦活動，紀(jì)念《平價醫(yī)療法案》頒布一周年。4月中旬，拜登開啟在該州多個城市之行。
三是爭取工會組織的支持。拜登選在匹茲堡發(fā)表上述言論，是因?yàn)檫@里是美國鋼鐵工人聯(lián)合會的總部所在地。當(dāng)前，在這個重要搖擺州，拜登的民調(diào)落后于特朗普?！度A爾街日報》4月初發(fā)布的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，在賓夕法尼亞州，特朗普的支持率以3個百分點(diǎn)的優(yōu)勢領(lǐng)先于拜登（47%：44%），民眾表示該州的經(jīng)濟(jì)情況“不太好或很差”。愛默生學(xué)院于3月份發(fā)布的調(diào)查也顯示，特朗普以47%：43%的支持率優(yōu)勢領(lǐng)先于拜登，10% 的受訪選民尚未作出決定。為此，拜登為該州工會投入更多資源，意圖與特朗普爭奪工會的支持。
但正如中國商務(wù)部回應(yīng)中所稱，美方這種無視國際經(jīng)貿(mào)秩序和規(guī)則，將經(jīng)貿(mào)問題政治化的行徑，只為轉(zhuǎn)嫁矛盾，是一錯再錯，無助于解決美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨的問題。（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副研究員）
編審：唐華 蔣新宇 張艷玲