中國網(wǎng)特約評論員 郝詩楠
3月19日，香港立法會三讀全票通過《維護(hù)國家安全條例》。至此，香港基本法第二十三條本地立法在香港不再是一個政治議題。對于該條例順利通過，香港特區(qū)行政長官李家超表示，這是“香港等待了26年8個月零19日的歷史時刻”。的確，自香港回歸以來“第二十三條”立法歷經(jīng)波折甚至是“劫難”終獲通過，個中甘苦只有包括香港市民在內(nèi)的中國人才能理解。
3月19日，香港特區(qū)立法會全票通過《維護(hù)國家安全條例》。圖為立法會表決三讀條例草案現(xiàn)場。中新社記者 陳永諾 攝
此次“第二十三條”立法的順利通過，反映出香港政治社會形勢以及民心的重大轉(zhuǎn)向。時間回到2003年，當(dāng)時的特區(qū)政府曾主導(dǎo)“第二十三條”立法工作，但最后“功虧一簣”不得不“無限期擱置”。正是此次立法的失敗，為香港打開了“潘多拉魔盒”。由于特區(qū)未能有效履行國家安全立法的憲制責(zé)任，香港經(jīng)歷了連年的政治社會爭拗，不僅斷送了“雙普選”的希望，而且最終引致了諸如“非法占中”乃至“修例風(fēng)波”等一系列嚴(yán)重的社會暴動。
事實(shí)上，早在前幾年“黑暴”期間，香港本地就有輿論開始反思國家安全立法的問題，并認(rèn)為若2003年特區(qū)立法會通過“第二十三條”立法就不會出現(xiàn)當(dāng)下的亂局。時過境遷，如果說2003年的“第二十三條”立法失敗是“功敗垂成”，那么此次“第二十三條”立法的通過，則是“水到渠成”。從中央到特區(qū)，從政府到民眾，都為國家安全立法提供了充分的支持力量。
而在美西方反華勢力眼中，“第二十三條”立法是一顆“毒藥”。他們認(rèn)為《維護(hù)國家安全條例》是翻版的《香港國安法》，還試圖恐嚇香港市民和在港外國人會因《維護(hù)國家安全條例》中的“措辭模糊”而時刻有“墮入法網(wǎng)”的可能。不過，這種反中亂港輿論是美西方反華勢力的慣用伎倆。事實(shí)是，新通過的《維護(hù)國家安全條例》是香港發(fā)展的“補(bǔ)藥”。
首先，《維護(hù)國家安全條例》并非香港國安法的“加強(qiáng)版”?！毒S護(hù)國家安全條例》所禁止的七種行為，并未被完全納入香港國安法之中，兩部法律只有分裂國家和顛覆中央人民政府等兩種行為，存在一定的交集；可以說《維護(hù)國家安全條例》與香港國安法形成了互補(bǔ)，使得特區(qū)政府全部完成了香港基本法所授權(quán)的憲制責(zé)任。
其次，《維護(hù)國家安全條例》與保障民主、自由權(quán)利并不沖突。美西方輿論刻意忽視了全球各國對于國家安全的重視——特別是西方國家繁密的國家安全立法，卻要求中國及香港特區(qū)放棄國家安全?！毒S護(hù)國家安全條例》在開頭就闡明了立法三大原則，即國家主權(quán)安全、自由權(quán)利保障以及法治。這不僅維護(hù)了香港特區(qū)在“一國兩制”下的高度自治，同時也遵循了美西方各國特別是普通法地區(qū)的慣常做法。而從各國實(shí)踐上來看，國家層面上保障主權(quán)、安全與政體層面上保障民主、自由，并不必然發(fā)生沖突。
第三，《維護(hù)國家安全條例》各罪刑定義清晰不會導(dǎo)致“誤墮法網(wǎng)”。《維護(hù)國家安全條例》所打擊的七種危害國安的行為，大部分在原有香港本地法例中均有載明，相似的罪刑在其他普通法地區(qū)也屬常見，有不少相關(guān)案例可供實(shí)踐中參考。更為重要的是，《維護(hù)國家安全條例》對于罪名及其要件的定義做到了高度清晰化。例如，外界廣泛關(guān)注的“煽惑意圖”定義，條例不僅對“煽惑意圖”的指向作出明確說明，而且還提供充分的豁免條款。也就是說，僅僅因?yàn)榕u政府政策甚至通過合法方式尋求改變中央與特區(qū)的決定等，不屬于“國安”的范疇。所謂“因言獲罪”的可能性并不存在。同時，對于煽動（惑）意圖的管制也是各國的普遍實(shí)踐，屬于“防衛(wèi)性條款”——例如，英國法律在“叛逆罪”中對煽動意圖的定罪等。簡言之，任何國家都不會允許有人公開發(fā)布推翻自己的言論、文字或圖像等，這并不難理解。
因此對于香港而言，《維護(hù)國家安全條例》的順利通過，不僅不是“毒藥”，反而是推動由治及興的“補(bǔ)藥”。只有建立健全維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，補(bǔ)上國家安全“漏洞”，香港才能“輕裝上陣”專心聚焦發(fā)展民生，更好保持香港長期繁榮穩(wěn)定，推動“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（作者系上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授）
編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲