中國(guó)網(wǎng)評(píng)論員 樂(lè)水
2024年全國(guó)兩會(huì)在陽(yáng)春三月的北京勝利閉幕。十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議、全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議圓滿完成各項(xiàng)議程。5000余名人大代表和政協(xié)委員齊聚一堂、共商國(guó)是，圍繞綠色低碳經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、教育醫(yī)療養(yǎng)老等國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。本屆全國(guó)人大會(huì)議共收到代表提出的議案298件，建議、批評(píng)和意見(jiàn)7000余件；本屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議共收到委員及集體提案5898件，立案5006件。一年一度的“兩會(huì)”讓中國(guó)人民的所思所想所盼融入國(guó)家發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。這是對(duì)中國(guó)民主實(shí)踐的真實(shí)記錄，也是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)寫照。
在中國(guó)的歷史實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)的全過(guò)程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。它貫穿于選舉、協(xié)商、決策、監(jiān)督等民主制度的“全鏈條”，全面覆蓋了中國(guó)政治生活的方方面面。人民代表大會(huì)和政治協(xié)商制度則以其廣泛的代表性與充分的平等性成為全過(guò)程人民民主的重要載體。在本屆全國(guó)人大代表中，一線工人、農(nóng)民代表占比達(dá)16.69%；在全國(guó)政協(xié)委員中，非中共委員占比達(dá)60.8%。更多來(lái)自基層的一線產(chǎn)業(yè)工人、鄉(xiāng)村教師、民主黨派和無(wú)黨派人士的聲音進(jìn)入國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。他們將全國(guó)各地、各行各業(yè)的意見(jiàn)和建議梳理成議案提案，打通“江湖之遠(yuǎn)”與“廟堂之高”，利用“兩會(huì)”的制度化平臺(tái)讓各界群眾關(guān)心的問(wèn)題得到公共的關(guān)注、討論和解決。
據(jù)悉，2023年國(guó)務(wù)院共承辦全國(guó)兩會(huì)期間提出的人大代表建議7955件、政協(xié)提案4525件，并已全部按時(shí)辦結(jié)且答復(fù)代表。國(guó)務(wù)院各部門共采納其中意見(jiàn)建議近4700條，出臺(tái)相關(guān)政策措施2000余項(xiàng)。讓每一條議案提案“事事有回音，件件有著落”，是對(duì)“兩會(huì)”精神的最好貫徹，也是中國(guó)協(xié)商民主理念的最集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！蔽覈?guó)地域遼闊、人口眾多，政策協(xié)調(diào)難度大。而“兩會(huì)”則為不同的聲音和意見(jiàn)提供了充分表達(dá)和相互交流的機(jī)會(huì)。這是中國(guó)政治制度的優(yōu)勢(shì)所在，也是協(xié)商民主的題中之義。
協(xié)商民主是中國(guó)特有的政治文化。它保障了人民通過(guò)民主協(xié)商參與國(guó)家和社會(huì)治理的權(quán)利，是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式。如全國(guó)人大在立法、審議各項(xiàng)報(bào)告、選舉新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員之前，總是先進(jìn)行充分協(xié)商，再進(jìn)行表決；政府在決策前也會(huì)先廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，進(jìn)行協(xié)商討論，再出臺(tái)政策；在政策實(shí)施過(guò)程中，政府還會(huì)繼續(xù)通過(guò)協(xié)商獲取政策反饋信息，以提高社會(huì)治理能力。
尤其是在國(guó)家作出重大決策前，廣泛協(xié)商都是必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如，2018年3月第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案就是協(xié)商民主的一次生動(dòng)實(shí)踐。2017年11月中共中央發(fā)出通知，請(qǐng)各黨外人士對(duì)修改憲法部分內(nèi)容提出意見(jiàn)。隨后，各地區(qū)各部門收集意見(jiàn)2639條，由憲法修改小組在此基礎(chǔ)上形成中央修憲建議草案稿。2017年12月中共中央再次發(fā)出通知，就該草案征求各界意見(jiàn)，后收到反饋書(shū)面報(bào)告118份，修改意見(jiàn)230條。2017年12月，習(xí)近平總書(shū)記召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，當(dāng)面聽(tīng)取民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議。廣泛而充分的協(xié)商既讓憲法修正案爭(zhēng)取到了各界的認(rèn)同，也助其不斷調(diào)整日臻完善，為最終在全國(guó)人大會(huì)議上獲得通過(guò)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
由此可見(jiàn)，協(xié)商民主旨在保證人民群眾能夠在日常政治生活中擁有持續(xù)參政議政的權(quán)利。它著眼于讓持有不同意見(jiàn)者相互尊重和理解，努力形成共識(shí)以推動(dòng)政策的出臺(tái)和落實(shí)，從而避免了西方民主那種人民在投票時(shí)被喚醒、投票后就休眠的弊端。今天的西方民主制度正愈益蛻變?yōu)椤熬⒚裰鳌?。不僅競(jìng)選過(guò)程耗資之巨令普通人望塵莫及，而且人民也無(wú)法真正參與到政府的決策當(dāng)中——一旦政客勝選上臺(tái)，人民就失去了影響其政策的有效手段。以至于“選舉”變成了“選主”。正如法國(guó)思想家托克維爾在《論美國(guó)的民主》一書(shū)中所言：“那些認(rèn)為普選權(quán)能夠保證人們作出最佳選擇的人，完全是在幻想?！笔聦?shí)上，民主的本質(zhì)不僅僅是投票。民主更核心的價(jià)值在于促使人民去交流和討論，以實(shí)現(xiàn)相互的理解，進(jìn)而達(dá)成一定程度的共識(shí)。正是在這一點(diǎn)上，中國(guó)的協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)了對(duì)于西方民主的超越。
民主是全人類的共同價(jià)值和追求，是現(xiàn)代政治文明進(jìn)步的標(biāo)志。但民主不是裝飾品，也不是掛在嘴上的口號(hào)，而是應(yīng)實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)于人民群眾的日常政治生活之中。長(zhǎng)期以來(lái)，西方的政客和媒體戴著有色眼鏡對(duì)中國(guó)的政治制度說(shuō)三道四。但一個(gè)國(guó)家民主不民主，這個(gè)國(guó)家的人民最有發(fā)言權(quán)。從中國(guó)的歷史實(shí)踐中發(fā)展出的全過(guò)程人民民主，吸收借鑒了人類政治文明的一切有益成果，正在煥發(fā)出勃勃生機(jī)。在“兩會(huì)”這個(gè)一年一度的重要時(shí)刻，中國(guó)得以更加真切地向世界講述全過(guò)程人民民主的精彩故事，為其他國(guó)家走適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展之路提供借鑒、貢獻(xiàn)智慧。
編審：蔣新宇 張艷玲 蔡曉娟