中國網(wǎng)評論員 樂水
近期，菲律賓的一系列“小動(dòng)作”不斷擾亂南海的和平與穩(wěn)定，也考驗(yàn)著東盟在南海問題磋商中的中心地位。1月，菲律賓頻頻圍繞黃巖島制造事端，同時(shí)積極與周邊國家就南海問題進(jìn)行互動(dòng)，企圖繞開東盟構(gòu)建一個(gè)南海地區(qū)“小圈子”。上周，菲律賓總統(tǒng)馬科斯訪問越南，宣布就加強(qiáng)兩國海岸警衛(wèi)隊(duì)合作達(dá)成協(xié)議，以防止在南海發(fā)生“不測事件”。雖然菲方表示該協(xié)議并不針對中國，但是明眼人一望便知，菲越海警協(xié)議明顯具有“聯(lián)越制華”之意。
菲律賓與越南同為中國的臨海國家，也均與中國在南海問題上存在一定爭議。自馬科斯上臺之后，菲律賓在美國的慫恿下與中方在黃巖島問題上齟齬不斷，此番又與隔海相望的越南加強(qiáng)所謂“海警合作”，其真實(shí)意圖不外乎借力向中國施壓，攪動(dòng)南海地區(qū)的安全局勢。
在馬科斯訪越期間，菲律賓當(dāng)?shù)孛襟w刊文鼓吹建立“東盟小多邊主義”，以拋棄東盟在處理南海爭端問題上的中心地位。所謂“東盟小多邊主義”其實(shí)是一種偽多邊主義，意在脫離現(xiàn)有的中國-東盟磋商框架，置其他相關(guān)國家的利益于不顧，為一己私利自行其是。這種構(gòu)建“小圈子”的做法是中國及其他東盟國家所不能接受的。
不可否認(rèn)，中國在南海問題上與周邊國家存在領(lǐng)土糾紛。但是自上世紀(jì)90年代以來，中國與東盟已經(jīng)逐漸摸索、建立了一套成熟的磋商機(jī)制，為維護(hù)南海地區(qū)幾十年來的和平與穩(wěn)定起到“定盤星”和“壓艙石”的作用。
1992年7月，在第25屆東盟外長會上，中國同東盟共同提出制定“南海行為準(zhǔn)則”的目標(biāo)。2002年，中國與東盟國家簽署《南海各方行為宣言》，強(qiáng)調(diào)各方要根據(jù)公認(rèn)的國際法原則，包括《國際海洋法公約》，通過友好磋商和談判解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議，而不訴諸武力威脅?！赌虾８鞣叫袨樾浴返暮炇?，標(biāo)志著中國-東盟關(guān)系的發(fā)展進(jìn)入快車道。特別是在2013年中國提出共建“一帶一路”倡議與建設(shè)中國-東盟命運(yùn)共同體倡議之后，雙方合作迎來“鉆石十年”。2023年中國和東盟的雙邊貿(mào)易總額達(dá)到9117億美元，較2013年翻了一番，東盟更是連續(xù)4年成為中國最大貿(mào)易伙伴。
自2013年中國與東盟正式啟動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”磋商以來，雙方關(guān)于危機(jī)管控的對話機(jī)制日漸成熟和穩(wěn)定。雖然“南海行為準(zhǔn)則”牽涉多方利益，其磋商過程曠日持久，但在此過程中，中國與東盟國家審議通過《中國與東盟國家關(guān)于南海適用<海上意外相遇規(guī)則>的聯(lián)合聲明》和《中國與東盟國家應(yīng)對海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺指導(dǎo)方針》，為各國有效管控意外風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)南海局勢穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件。甚至有學(xué)者認(rèn)為，磋商的過程比磋商的結(jié)果更加重要，因?yàn)橹袊c東盟在此過程中加深了了解、增強(qiáng)了互信。
經(jīng)過十年的努力，中國與東盟國家已經(jīng)完成“南海行為準(zhǔn)則”的一讀、二讀審議工作，目前正式進(jìn)入三讀階段。中國與東盟的對話與磋商之所以能夠取得積極進(jìn)展，正是因?yàn)殡p方都秉持著平等與相互尊重的原則，同時(shí)拒絕域外國家的干預(yù)——這是真正多邊主義精神的體現(xiàn)。但隨著南海地區(qū)形勢的日漸緩和，美國卻不甘寂寞，試圖通過代理人插手南海事務(wù)，促使南海問題國際化。
2013年，在美國的暗中支持下，菲律賓就南海管轄權(quán)問題向海牙國際仲裁法庭提起單方面“仲裁”。但東盟卻拒絕對該“仲裁”的結(jié)果進(jìn)行表態(tài)，因?yàn)榉坡少e的這一舉動(dòng)實(shí)際已經(jīng)挑戰(zhàn)了東盟在處理南海爭議中的中心地位，注定得不到東盟的支持。而且，美國作為1997年東南亞金融危機(jī)的始作俑者也根本無法取信于東盟國家。2015年，時(shí)任印尼國防部長里亞古都就公開向美國喊話：“如果地區(qū)國家能夠自己管理南海，就沒有必要讓其他國家卷入?！?/p>
正是因?yàn)榉坡少e自知在中國-東盟的多邊對話機(jī)制中占不到便宜，所以才另辟“歪路”，打起了繞開東盟構(gòu)建南海地區(qū)“小圈子”的算盤。但是“南海行為準(zhǔn)則”代表的是東盟大多數(shù)國家的共同利益，菲律賓的“甩手單干”無異于背信棄義之舉，必然會招致其他東盟國家的強(qiáng)烈反對。就在馬科斯訪越前夕，印尼總統(tǒng)佐科專程出訪菲律賓、越南和文萊三國，公開表示印尼接受“南海行為準(zhǔn)則”，并將加速推動(dòng)談判進(jìn)程。佐科總統(tǒng)此行無疑是在敲打某些國家不要對東盟“三心二意”。
2022年，中國國務(wù)委員兼外長王毅在東盟秘書處發(fā)表演講時(shí)曾指出，圍繞著亞太地區(qū)的前途正出現(xiàn)兩種截然不同的走向：一種是堅(jiān)持開放的區(qū)域主義，維護(hù)真正的多邊主義；另一種是重拾冷戰(zhàn)思維，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)陣營化。開放還是封閉，合作還是對抗決定著亞太地區(qū)各國的前途和命運(yùn)。南海問題具有復(fù)雜的歷史經(jīng)緯，也牽連著周邊多個(gè)國家的切身利益。在當(dāng)前中美博弈的時(shí)代背景下，域外國家的干預(yù)又使得南海問題面臨著國際化的危機(jī)。但越是在挑戰(zhàn)層出不窮的形勢下，中國與東盟越應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持獨(dú)立自主和真正的多邊主義精神，強(qiáng)化“南海行為準(zhǔn)則”的共識框架，不能讓個(gè)別國家的“小圈子”影響了南海和平穩(wěn)定的大格局。
編審：蔣新宇 張艷玲 蔡曉娟