中國(guó)網(wǎng)特約評(píng)論員 徐立凡
世界經(jīng)濟(jì)論壇2024年年會(huì)近日在瑞士達(dá)沃斯閉幕。本屆年會(huì)聚焦“什么是全球經(jīng)濟(jì)的主要風(fēng)險(xiǎn)”這一核心議題。地緣沖突加劇、世界經(jīng)濟(jì)體系碎片化、全球40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的大選等都被列為風(fēng)險(xiǎn)因素。不出所料的是，也有人在年會(huì)上炒作所謂的中國(guó)“風(fēng)險(xiǎn)論”。
1月14日，在瑞士達(dá)沃斯，人們走過(guò)世界經(jīng)濟(jì)論壇標(biāo)識(shí)。新華社記者 連漪 攝
歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩表示，歐盟十分重視與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，“脫鉤”既不合理也不現(xiàn)實(shí)，但歐盟認(rèn)為，在特定領(lǐng)域的“去風(fēng)險(xiǎn)”仍有必要。一年前，也是在達(dá)沃斯論壇上，馮德萊恩首次針對(duì)中國(guó)提出所謂“去風(fēng)險(xiǎn)而非脫鉤”概念，此后這一概念迅速被美國(guó)認(rèn)可并成為七國(guó)集團(tuán)的共識(shí)，進(jìn)而上升為西方國(guó)家定位與中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的最新框架性政策。
對(duì)中國(guó)“去風(fēng)險(xiǎn)而非脫鉤”在西方話語(yǔ)體系里已風(fēng)行一年，其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是什么？世界經(jīng)濟(jì)的主要風(fēng)險(xiǎn)源到底在哪里？又應(yīng)該如何去除？這些的確值得認(rèn)真梳理，以端本正源。
“去風(fēng)險(xiǎn)”本質(zhì)是“去中國(guó)化”，是遏制中國(guó)的戰(zhàn)略工具
在“去風(fēng)險(xiǎn)而非脫鉤”的說(shuō)法提出前，帶有對(duì)抗性的對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略曾有兩個(gè)：
一是日本在2005年提出的“中國(guó)+1”，即由日本政府引導(dǎo)，把在中國(guó)的日本企業(yè)疏導(dǎo)到其他國(guó)家，以消除因中日關(guān)系緊張引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)?！爸袊?guó)+1”后來(lái)又發(fā)展出“中國(guó)+2” “中國(guó)+3”。另一個(gè)則是以美國(guó)特朗普政府發(fā)動(dòng)的“關(guān)稅戰(zhàn)”為標(biāo)志，而一度甚囂塵上的“脫鉤論”，“脫鉤論”在2019年8月由特朗普首次提出。然而，事實(shí)證明，“中國(guó)+1”和“脫鉤論”均告失敗。在這一背景下，去年出現(xiàn)了“去風(fēng)險(xiǎn)而非脫鉤”的新提法。
“去風(fēng)險(xiǎn)而非脫鉤”貌似降低了對(duì)抗強(qiáng)度，但只是話術(shù)的調(diào)整。一方面，該說(shuō)法并未修正“脫鉤”的措施，仍延續(xù)了種種“脫鉤”手段。以針對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅為例，拜登政府并未取消特朗普時(shí)期的關(guān)稅戰(zhàn)措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，迄今為止，中國(guó)對(duì)美出口商品中，被加征關(guān)稅的商品占比仍高達(dá)66.4%，稅負(fù)水平達(dá)19.3%，遠(yuǎn)超關(guān)稅戰(zhàn)前的3.8%。
另一方面，“去風(fēng)險(xiǎn)而非脫鉤”實(shí)際上還提升了對(duì)抗精度。美國(guó)對(duì)上千家中國(guó)企業(yè)和高校等實(shí)體“定點(diǎn)制裁”，在半導(dǎo)體、新能源、人工智能等產(chǎn)業(yè)對(duì)華展開(kāi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，組建“印太經(jīng)濟(jì)框架”、芯片四方聯(lián)盟、通過(guò)近岸外包和友岸外包建立排華供應(yīng)鏈等措施都表明，所謂的“去風(fēng)險(xiǎn)而非脫鉤”概念并不溫和，且正走向具象化，成為遏制中國(guó)發(fā)展的新戰(zhàn)略工具。這一概念雖最初由馮德萊恩提出，但很快美國(guó)就成為主要的代言人和操盤(pán)手。
去除冷戰(zhàn)思維才是真正“去風(fēng)險(xiǎn)”
美國(guó)及其部分盟友為何極力推動(dòng)“去風(fēng)險(xiǎn)”？一定程度上講，這是美國(guó)陷入“霸權(quán)焦慮”的應(yīng)激反應(yīng)，美國(guó)掉進(jìn)了“薩繆爾森陷阱”。所謂“薩繆爾森陷阱”，是指如果中國(guó)在相對(duì)低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)取得技術(shù)進(jìn)步，則對(duì)美國(guó)有利，美國(guó)應(yīng)該支持；而如果中國(guó)在美國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)上，特別是在相對(duì)高端的產(chǎn)業(yè)上取得技術(shù)進(jìn)步，那美國(guó)就會(huì)受到損害，美國(guó)必須遏制。現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)在高端產(chǎn)業(yè)方面取得了顯著進(jìn)步，加之龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，引發(fā)了美國(guó)的不適。
這其中的底層邏輯，實(shí)則是美國(guó)仍抱有冷戰(zhàn)勝利的慣性優(yōu)越思維，并認(rèn)為冷戰(zhàn)時(shí)期針對(duì)當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)取勝的所有手段仍有效可行、無(wú)所不能。這種冷戰(zhàn)思維被“霸權(quán)焦慮”和極化政治進(jìn)一步放大后，成為針對(duì)中國(guó)的一系列戰(zhàn)略措施的主導(dǎo)思維，也就是在經(jīng)貿(mào)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域甚至安全領(lǐng)域，必須“去中國(guó)化”。
但今天的中國(guó)不是往日的蘇聯(lián)。今天中國(guó)是全球140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率常年保持在30%左右?？梢哉f(shuō)，所謂“去風(fēng)險(xiǎn)”不僅是“去中國(guó)化”，一定程度上也是“去全球化”。
不少人已經(jīng)看到了這種危險(xiǎn)。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）第一副總裁吉塔?戈皮納特在世界經(jīng)濟(jì)論壇接受中國(guó)媒體專訪時(shí)警告，如果世界進(jìn)一步分裂，或?qū)?dǎo)致全球GDP損失7%，這大概是很保守的判斷。IMF首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家古蘭沙此前也表示，“去風(fēng)險(xiǎn)”將使全球經(jīng)濟(jì)割裂為各行其是的集團(tuán)。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2024年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》指出，1400多位全球風(fēng)險(xiǎn)專家、決策者和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)世界的短期展望以負(fù)面為主，預(yù)計(jì)長(zhǎng)期還將進(jìn)一步惡化。有30%的人預(yù)測(cè)，未來(lái)十年將形成多極或分裂的秩序，中型和大型強(qiáng)國(guó)之間將開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，制定并執(zhí)行新的規(guī)則和規(guī)范。
因此，真正應(yīng)該去除的是以“霸權(quán)焦慮”和冷戰(zhàn)思維為特點(diǎn)的“美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)”，不合作、不發(fā)展、不團(tuán)結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，才是今天全球面臨的真正風(fēng)險(xiǎn)。
“去風(fēng)險(xiǎn)”難以撼動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)份量
當(dāng)然，從“中國(guó)+1”到“脫鉤論”，再到“去風(fēng)險(xiǎn)而非脫鉤”，這一連串的對(duì)華戰(zhàn)略，確實(shí)一定程度上改變了世界貿(mào)易格局。
部分貿(mào)易被“重新分配”到第三方。從2022年開(kāi)始，中國(guó)從美國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴降到了第四大貿(mào)易伙伴。與此形成對(duì)比的是，美國(guó)與墨西哥、歐盟、越南、印度、馬來(lái)西亞的雙邊貿(mào)易額大幅增長(zhǎng)。
受美國(guó)大幅收緊外資審查影響，在關(guān)鍵領(lǐng)域的中國(guó)對(duì)美投資基本消失，部分中國(guó)頭部企業(yè)被迫進(jìn)行市場(chǎng)分割。這些變化似乎顯示了針對(duì)中國(guó)的“去風(fēng)險(xiǎn)”的“成績(jī)”。 但更應(yīng)看到，這些“成績(jī)”也激發(fā)了中國(guó)強(qiáng)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)自主性的緊迫感。
美國(guó)設(shè)定的針對(duì)中國(guó)的“去風(fēng)險(xiǎn)”目標(biāo)，是對(duì)與美國(guó)國(guó)家安全直接相關(guān)的特定技術(shù)和研究領(lǐng)域（即“小院”）劃定戰(zhàn)略邊界（即“高墻”）。但半導(dǎo)體領(lǐng)域的相關(guān)研究顯示，到今年底，中國(guó)將建立32座大型晶圓廠，且全部專注于成熟制程（28nm及以上），到2027年，中國(guó)成熟制程產(chǎn)能占比將占全球的33%。而在新能源領(lǐng)域，中國(guó)已展現(xiàn)領(lǐng)跑姿態(tài)。2023年，中國(guó)汽車(chē)出口量達(dá)522.1萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)57.4%，首次躍升世界第一，其中，新能源車(chē)是主力軍。2023年，全球80%的太陽(yáng)能電池板、85%的太陽(yáng)能電池和97%的太陽(yáng)能硅片產(chǎn)自中國(guó)，國(guó)際咨詢公司預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)將占全球電力供應(yīng)的50%以上。
這些新趨勢(shì)預(yù)示，美國(guó)針對(duì)中國(guó)的“去風(fēng)險(xiǎn)”措施并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，而中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的權(quán)重，也不會(huì)因之降低。
認(rèn)清真正的全球風(fēng)險(xiǎn)在哪里，對(duì)美國(guó)及其部分盟友極力推動(dòng)的“去風(fēng)險(xiǎn)”保持警惕，同時(shí)積極進(jìn)取，做好自己的事，以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，是中國(guó)已經(jīng)找到的最佳應(yīng)對(duì)方式。
編審：蔣新宇 唐華 張艷玲