中國(guó)網(wǎng)評(píng)論員 樂水
當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月30日，第28屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP28）在阿聯(lián)酋迪拜開幕。本屆大會(huì)預(yù)計(jì)有超7萬(wàn)人參加，其中包括來(lái)自167個(gè)國(guó)家的政治領(lǐng)袖、氣候談判代表和企業(yè)家，甚至連梵蒂岡教皇方濟(jì)各、英國(guó)國(guó)王查爾斯也將親赴迪拜參會(huì)。COP28將成為有史以來(lái)規(guī)模最大的一屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)。
世界對(duì)于COP28的矚目自然離不開全球愈演愈烈的氣候危機(jī)。近年來(lái)，全球平均氣溫正以肉眼可見的速度迅速攀升。世界氣象組織公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月份，全球平均氣溫比工業(yè)化前水平高出1.4℃，個(gè)別月份的氣溫上升幅度已經(jīng)突破1.5℃的閾值。全球氣候的劇烈變化導(dǎo)致世界各地自然災(zāi)害頻發(fā)，同時(shí)也進(jìn)一步提升了各國(guó)攜手深化氣候合作的緊迫性。
2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》提出，將本世紀(jì)全球變暖幅度控制在工業(yè)化前水平之上1.5℃以內(nèi)的目標(biāo)。此后歷屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)均圍繞如何落實(shí)《巴黎協(xié)定》展開。然而目前看來(lái)，其進(jìn)展并不盡如人意。瑞士非營(yíng)利性氣候監(jiān)測(cè)組織“伯克利地球”在今年8月預(yù)測(cè)，2023年，全球平均氣溫上升1.5℃的可能性為55%。氣候危機(jī)的不斷加劇警示各國(guó)，落實(shí)《巴黎協(xié)定》已經(jīng)迫在眉睫。因此，COP28將對(duì)《巴黎協(xié)定》的整體實(shí)施情況進(jìn)行首次全球盤點(diǎn)，以爭(zhēng)取形成新的氣候應(yīng)對(duì)行動(dòng)。
全球氣候治理進(jìn)展緩慢的背后是凝聚共識(shí)的舉步維艱，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在氣候治理責(zé)任的分配問題上仍存在不小的分歧。以中國(guó)為代表的廣大發(fā)展中國(guó)家主張“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，要求發(fā)達(dá)國(guó)家率先減排并為發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持，以為其歷史碳排放承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。但以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家則片面強(qiáng)調(diào)各國(guó)減排責(zé)任的“共同性”，而忽視“區(qū)別性”，企圖將發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家置于相同的減排標(biāo)準(zhǔn)之下，以逃避其歷史碳排放責(zé)任。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，中美之間的對(duì)話與合作對(duì)于推動(dòng)全球氣候治理順利前行至關(guān)重要。但遺憾的是，近年來(lái)，隨著中美博弈的加劇，兩國(guó)關(guān)系一度陷入建交以來(lái)的冰點(diǎn)，而雙方之間的氣候?qū)υ捯苍谌ツ暌蚺迓逦鳌案Z臺(tái)”鬧劇被按下暫停鍵。
氣候變化議題是中美之間最具合作潛力的領(lǐng)域，也被普遍認(rèn)為是推動(dòng)中美關(guān)系破冰回暖的突破口。因此，中美關(guān)系的轉(zhuǎn)圜往往成為推動(dòng)全球氣候治理取得進(jìn)展的重要契機(jī)。2022年11月14日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與美國(guó)總統(tǒng)拜登在巴厘島舉行會(huì)晤時(shí)，雙方一致同意恢復(fù)中美氣候談判。此后不久，陷入僵局的第27屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)立即取得實(shí)質(zhì)性突破——就設(shè)立“損失與損害”基金機(jī)制達(dá)成了協(xié)議。“損失與損害”基金旨在幫助那些易受氣候變化影響的發(fā)展中國(guó)家和脆弱國(guó)家。該基金的設(shè)立標(biāo)志著人類向?qū)崿F(xiàn)“氣候正義”邁出了關(guān)鍵一步。
今年COP28則將進(jìn)一步協(xié)商“損失與損害”基金的資金來(lái)源、地點(diǎn)、運(yùn)營(yíng)權(quán)等具體落實(shí)問題。此外，COP28還將討論淘汰化石燃料、氣候融資等重要議題。從會(huì)前各方所釋放出的信息來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家期待在會(huì)上敦促各國(guó)減少化石能源的使用、加速能源轉(zhuǎn)型，而發(fā)展中國(guó)家則更加強(qiáng)調(diào)自身應(yīng)獲得更多的能源轉(zhuǎn)型資金，并且主張應(yīng)對(duì)氣候變化須與消除貧困、創(chuàng)造就業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)。由此可見，會(huì)議進(jìn)程不會(huì)一帆風(fēng)順，與會(huì)各方定將圍繞能源轉(zhuǎn)型與氣候融資問題展開激烈的爭(zhēng)辯與博弈。
但是近期中美在氣候變化問題上日趨緊密的合作令人對(duì)COP28充滿期待。11月15日，習(xí)近平主席與拜登總統(tǒng)在舊金山舉行會(huì)晤時(shí)共同表示，將努力推動(dòng)COP28取得成功。同日，中美兩國(guó)發(fā)表《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明》，決定啟動(dòng)中美“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”以加快具體氣候行動(dòng)。該聲明還在多方面討論了COP28的重要議題：在能源轉(zhuǎn)型方面，中美兩國(guó)承諾“爭(zhēng)取到2030年全球可再生能源增至三倍”；在氣候融資方面，中美重申敦促發(fā)達(dá)國(guó)家締約方將其提供的適應(yīng)資金至少翻倍，并支持過(guò)渡委員會(huì)關(guān)于建立“損失與損害”基金的資金安排。
中美在會(huì)前達(dá)成的這一系列共識(shí)預(yù)示著，COP28或?qū)⑷〉米屚饨缫庀氩坏降闹匾晒OP28會(huì)議主席賈比爾日前在接受媒體采訪時(shí)也表示，他對(duì)中美之間的共識(shí)感到高興和鼓舞，相信中美將通過(guò)合作確保COP28的成功。
破解全球氣候治理困局已經(jīng)刻不容緩。中美作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也是最大的能源消費(fèi)國(guó)和碳排放國(guó)，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面肩負(fù)著共同的使命，理應(yīng)為國(guó)際社會(huì)作出表率，形成合力，造福世界。解決人類社會(huì)的危機(jī)離不開大國(guó)合作。此次中美在氣候合作方面所釋放出的積極信號(hào)無(wú)疑將為人類攜手應(yīng)對(duì)更多全球性挑戰(zhàn)注入強(qiáng)大信心。
編審：唐華 張艷玲 蔡曉娟