中國網(wǎng)評論員 樂水
近日，美國總統(tǒng)拜登在一次公開活動中“憂心忡忡”地表示，中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)位列全球第二，而美國只排名第十四，美國恐無法引領(lǐng)世界。這已不是拜登第一次表達對中美基建能力差距的擔(dān)憂。在2021年上任之初，拜登就對中國的高鐵時速欽羨不已，并提出美國也要大力發(fā)展高鐵。然而，兩年多過去了，拜登的“高鐵夢”依然如鏡花水月，未見絲毫進展。與此同時，中國高鐵則在兩年內(nèi)新增4250公里，總里程達到4.2萬公里，繼續(xù)保持世界第一。實際上，拜登的擔(dān)憂，不僅在于中美基建差距的愈益拉大，更在于美國所謂“引領(lǐng)世界”的能力正以肉眼可見的速度迅速衰退。
閉門造車，故步自封
客觀地說，美國曾經(jīng)也是不折不扣的“基建狂魔”。早在1913年，美國的鐵路運營總里程就已經(jīng)達到了40萬英里，幾乎占當(dāng)時世界鐵路總里程的40%。然而，自上世紀(jì)80年代美國經(jīng)濟“脫實向虛”以來，制造業(yè)逐漸空心化，基礎(chǔ)設(shè)施的年久失修問題也愈發(fā)凸顯。根據(jù)美國土木工程學(xué)會的評估，美國國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施得分長期不超過“D+”，與運行良好的B級相去甚遠。近期，美國國內(nèi)頻發(fā)的列車脫軌事故即是對這一評估的慘痛注腳。
自奧巴馬時代起，歷屆美國政府都曾推出基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃，但收效甚微。2021年11月，美國國會與白宮終于達成一致，通過了《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法》，決心在未來5年投資1.2萬億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改造和升級?？墒窃摲ò钢杏痔貏e強調(diào)了產(chǎn)業(yè)鏈本土化的原則。隨后，拜登政府還發(fā)布行政命令，要求對于聯(lián)邦政府資助的項目，采購鋼鐵等原材料時必須選擇美國制造。這樣就將包括中國在內(nèi)的外國基建原材料與技術(shù)排除在外。
美國政府一面信誓旦旦地表示要重振國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一面又選擇“閉門造車”，生怕肥水流向外人田。其中固然有拉動本國制造業(yè)的考量，但實際上卻束縛了自己的手腳。在經(jīng)歷了近四十年的“荒廢”之后，美國的基建實力已跌落世界第一梯隊。在《美國工程新聞記錄》雜志公布的2022年國際承包商20強名單中，美國只有2家企業(yè)上榜，而中國卻有7家——數(shù)量居各國之首。
重振基建行業(yè)非一朝一夕之功，如果美國不學(xué)習(xí)借鑒他國的先進技術(shù)和經(jīng)驗，僅憑一己之力恐怕在短期內(nèi)難見起色。中國的高鐵在發(fā)展初期也是先引進吸收國外的先進技術(shù)，才實現(xiàn)了“青出于藍而勝于藍”的跨越式發(fā)展。
其實，美國在基建領(lǐng)域的封閉保守與其霸權(quán)心態(tài)難脫干系。
基建舉旗，霸權(quán)作祟
對于美國來說，基建不僅是制造業(yè)大國實力的象征，更是其投射國際影響力的重要載體。美國在二戰(zhàn)結(jié)束之后提出的重建歐洲的“馬歇爾計劃”，就為其增強對歐洲的控制力和樹立全球霸權(quán)奠定堅實基礎(chǔ)。所以，拜登由此擔(dān)憂美國的領(lǐng)導(dǎo)力衰退也就不足為奇了。
尤其是自中國提出“一帶一路”倡議以來，美國就將其視為對自身霸權(quán)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。從炮制“債務(wù)陷阱論”到宣揚“破壞生態(tài)論”，再到鼓吹“滋生腐敗論”，美國對“一帶一路”倡議的詆毀與抹黑不斷“推陳出新”。但諷刺的是，上述論調(diào)卻從未得到任何一個“一帶一路”沿線國家的認(rèn)可，因而也未產(chǎn)生實際效果。
2021年6月，在七國集團峰會上，美國又聯(lián)合其他國家共同推出“重建更好世界”（Build Back Better World，簡稱B3W）計劃，意在替代“一帶一路”倡議。B3W計劃承諾將在2035年前投資40萬億美元，幫助發(fā)展中國家改善和發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。但實際上，美國在2022年對全球基建的投資僅有區(qū)區(qū)600萬美元，正可謂“雷聲大，雨點小”。
而且細(xì)究起來，B3W計劃中的“貓膩兒”其實不少。首先，B3W未明確說明資金來源。美國國債屢創(chuàng)新高，目前已超32萬億美元。在此背景下，美國政府對國內(nèi)的基建投資尚且捉襟見肘，顯然更無余力進行大規(guī)模海外投資。于是B3W便提出“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的融資方式，鼓勵私人資本加大投資力度。但是眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模大、周期長，尤其在一些發(fā)展中國家可能還面臨政治不穩(wěn)定、償債能力不足的問題，因此，B3W必定難以獲得私人資本的青睞。
其次，為挑戰(zhàn)“一帶一路”倡議，B3W將基建投資與意識形態(tài)相關(guān)聯(lián)，號稱要通過“民主國家”的合作來滿足世界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。這種所謂“民主基建”暗含了迫使發(fā)展中國家選邊站隊的要求，也隱藏了美國以“民主”之名拉攏其他國家對抗中國的政治意圖。但是，大部分發(fā)展中國家無意卷入中美博弈，因而也對參與B3W興趣索然。南非總統(tǒng)拉馬福薩就公開說：“我們希望在非洲大陸開展多元伙伴的投資，但我們永遠不會說中國有威脅或把中國趕出去，我們不會做‘二選一’的事”。
可見，美國為挑戰(zhàn)“一帶一路”所提出的B3W計劃注定行之難遠。實際上，這不過是美國為了緩解霸權(quán)衰落焦慮癥而給自己打的一針“安慰劑”而已。
與其焦慮，不如合作
當(dāng)前全球基建市場的發(fā)展前景廣闊，尤其是發(fā)展中國家的基建需求旺盛。牛津研究院發(fā)布的報告顯示，到2040年全球基建投資需求將達到94萬億美元。同時，為了實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，使各國民眾能夠普遍獲得飲用水和電力，全球還需要增加3.5萬億美元的基建投資。
面對如此龐大的全球基建市場，美國等西方國家如果能夠放下意識形態(tài)偏見，以“互補”而非“替代”的心態(tài)與“一帶一路”倡議展開合作對接，則無疑為全球發(fā)展中國家之幸。
“一帶一路”倡議已經(jīng)實施了整10年，合作項目覆蓋全球152個國家，在海外基建領(lǐng)域積累了豐富的工程經(jīng)驗。而B3W方案至今還停留在規(guī)劃層面，多數(shù)國家仍處于觀望狀態(tài)。倘若B3W在未來有機會付諸實施，“一帶一路”的成功經(jīng)驗則可為其提供有益的借鑒。另外，“一帶一路”倡議主要側(cè)重于港口、公路、鐵路等傳統(tǒng)的基建項目，而B3W更傾向于投資清潔能源、衛(wèi)生健康、數(shù)字技術(shù)等“軟性基礎(chǔ)設(shè)施”領(lǐng)域。兩者恰可在投資領(lǐng)域形成有效的互補。
十年來，“一帶一路”倡議立足于“共商、共建、共享”的全球治理觀，秉持著開放包容、互利共贏的理念，與沿線國家探索共同繁榮之路，贏得了國際社會的廣泛認(rèn)可。在今天的全球化時代，世界愈益成為一個你中有我、我中有你的命運共同體。而美國念念不忘的所謂國際領(lǐng)導(dǎo)力、全球霸權(quán)不過是明日黃花而已。如果美國能夠以開放的心態(tài)面對中國，那么，未來中美在基建領(lǐng)域的合作必定是廣闊天地，且大有可為。
編審：唐華 張艷玲 蔡曉娟