中國(guó)網(wǎng)評(píng)論員 高霈寧
民主是全人類的共同追求。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民在爭(zhēng)取民族獨(dú)立和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，探索出了既具有中國(guó)特色又體現(xiàn)全人類共同價(jià)值的中國(guó)民主方案。
中國(guó)的民主是人民民主，具體體現(xiàn)為全過程人民民主的重要理念。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上指出，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主。12月4日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國(guó)的民主》白皮書，其中強(qiáng)調(diào)“全過程人民民主，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”。全過程人民民主超越了西方“金錢民主”和“選主民主”的舊有模式，凸顯了中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)勢(shì)。
現(xiàn)代民主制度雖然發(fā)源于歐美，但是在西方資本主義國(guó)家，人民只是在表面上享有廣泛的民主權(quán)利，在現(xiàn)實(shí)中卻時(shí)刻受制于資本的力量。西方民主制并沒有實(shí)際賦予人民當(dāng)家作主的權(quán)利，反而成了少數(shù)權(quán)貴階層獲取和鞏固權(quán)力的制度工具。
首先，西方民主制已經(jīng)淪為資本的工具。大部分歐美國(guó)家雖然在法律上聲稱所有公民都有選舉與被選舉權(quán)，但是由于競(jìng)選過程耗資巨大，同時(shí)公共媒體資源被資本所壟斷，一切競(jìng)選活動(dòng)都不得不靠金錢鋪路。普通民眾沒有條件親自投身于政治選舉，而依靠小額政治捐款維系的政黨也無力與大財(cái)團(tuán)支持的政黨相競(jìng)爭(zhēng)。因此在“自由”“平等”的華麗外衣之下，只有少數(shù)代表資本意志的政黨及其候選人才有可能在選舉中勝出。
其次，西方民主制逐漸蛻變?yōu)椤斑x主”。西方民主以選舉投票為中心，是間歇性、時(shí)段性的。人民只有在投票時(shí)才有發(fā)言權(quán)，一旦投票完成，民主過程就宣告結(jié)束。在選舉之間的漫長(zhǎng)時(shí)期，西方政客就可以置選舉承諾于不顧，有了權(quán)力尋租、濫用的空間。美籍奧地利政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特曾直言不諱地聲稱，所謂民主制就是由人民選舉代表來代替自己作出決斷，并自愿接受代表的統(tǒng)治。由此可見，所謂“一人一票”的西方民主制雖然標(biāo)榜平等，但實(shí)際上卻是少數(shù)政治精英操縱民意、強(qiáng)奸民意的政治手段。
中國(guó)的全過程人民民主直指西方民主的本質(zhì)缺陷。它并不是只在某個(gè)時(shí)段、某個(gè)場(chǎng)合、某些問題上才實(shí)行的民主，而是自始至終貫穿于公共生活全過程。從總體上說，民主的“全過程”包括三方面：一是通過民主協(xié)商形成人民的集體意志，并將人民意志確定為法律和政策的過程；二是在人民的民主參與下，政府部門執(zhí)行、實(shí)施和改進(jìn)這些法律和政策的過程；三是對(duì)上述民主決策和政策執(zhí)行進(jìn)行民主監(jiān)督的過程。
1954年，在新中國(guó)第一部憲法起草過程中，全國(guó)約有1.5億人參與了歷時(shí)兩個(gè)多月的憲法草案全民大討論。1982年，新中國(guó)第四部憲法草案向全社會(huì)公開征求意見。就此，《人民日?qǐng)?bào)》專門發(fā)表社論動(dòng)員全民討論憲法草案，提出只有廣泛吸收人民的意見進(jìn)行修改補(bǔ)充，才能使憲法草案更充分體現(xiàn)人民的意志。
改革開放以來，《物權(quán)法》《勞動(dòng)合同法》等重大立法過程將全過程人民民主的理念與原則貫穿始終。譬如，2005年，全國(guó)人大常委會(huì)就《物權(quán)法（草案）》向全社會(huì)公開征求意見，從7月10日到8月20日短短40天時(shí)間里，共收到人民群眾信函11500多件。2006年全國(guó)人大法工委公布《勞動(dòng)合同法（草案）》向全社會(huì)征求意見，共收到1280 封信件和187744條網(wǎng)上意見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中有11%來自用人單位，有62.6%來自普通勞動(dòng)者，還有1138位農(nóng)民工在網(wǎng)上提了2475條意見。
黨的十八大以來，《民法典》《刑法修正案》《個(gè)人所得稅法》《退役軍人保障法》《未成年人保護(hù)法》等法律草案在公開征求意見過程中，均收到大量立法意見和建議。在《民法典》制定過程中，曾先后十次公開征求意見，共收到42.5萬人提出的約102萬條意見。在審議期間，還收到人大代表3000多條意見。在對(duì)這些立法意見進(jìn)行認(rèn)真分析、充分研究的基礎(chǔ)上，全國(guó)人大法律委員會(huì)又對(duì)草案進(jìn)行了100多處修改，其中實(shí)質(zhì)性修改多達(dá)40多處。
民主是多樣的，世界是多彩的。世界上每一個(gè)國(guó)家的人民都有追求民主價(jià)值的自由，同樣也擁有探尋適合自身民主道路的權(quán)利。一個(gè)國(guó)家是不是民主，應(yīng)該由這個(gè)國(guó)家自己的人民來評(píng)判，應(yīng)該由國(guó)際社會(huì)來共同評(píng)判，而不是少數(shù)國(guó)家說了算。以單一的標(biāo)準(zhǔn)來審視人類豐富多彩的政治文明形態(tài)，這本身就是不民主的。全過程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民，深刻吸取古今中外治亂興衰的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在不斷推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新過程中所取得的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。它適合于中國(guó)的基本國(guó)情，又豐富了人類政治文明的形態(tài)，在中華大地展示出勃勃生機(jī)和強(qiáng)大生命力，為拓展世界民主實(shí)踐的新境界貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。（責(zé)任編輯：戚易斌 李小華 蔡曉娟）
