【學(xué)習(xí)有理】農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是全面建成小康社會(huì)的形勢(shì)使然

周宏春 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

2019年是新中國(guó)成立70周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的關(guān)鍵之年。2月19日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》發(fā)布，對(duì)“三農(nóng)”工作作出全面部署。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的、必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針；文件突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，適應(yīng)了國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)變化的需要。

推進(jìn)“三農(nóng)”工作意義重大。從2003年起的16個(gè)中央一號(hào)文件，將“三農(nóng)”問(wèn)題放在重中之重，體現(xiàn)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視和對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民的深切關(guān)懷。2019年的中央一號(hào)文件，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分矛盾的必然要求。推進(jìn)“三農(nóng)”工作，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)，文件的指導(dǎo)性、針對(duì)性、前瞻性非常強(qiáng)。

推進(jìn)“三農(nóng)”工作，也面臨諸多挑戰(zhàn)。全面建成小康社會(huì)的短板和難點(diǎn)在“三農(nóng)”。在宏觀上，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，風(fēng)險(xiǎn)和困難明顯增多，要求發(fā)揮“三農(nóng)”這個(gè)壓艙石和穩(wěn)定器的作用。因此，必須集中力量攻堅(jiān)，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定、如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年的奮斗目標(biāo)。在微觀上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分、不平衡，如鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”瓶頸制約，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠等困難和問(wèn)題亟待解決。

“六個(gè)突出”成抓手

一是突出穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。著眼于穩(wěn)市場(chǎng)、保供給，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積和糧食產(chǎn)量；著眼于穩(wěn)就業(yè)、促增收，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，進(jìn)一步挖掘農(nóng)村就業(yè)潛力，為農(nóng)民提供更多就近就業(yè)機(jī)會(huì)；著眼于穩(wěn)政策、促改革，在穩(wěn)定農(nóng)村基本政策基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革；著眼于穩(wěn)社會(huì)、促和諧，加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。

二是突出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總抓手。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書，明確階段性工作，力求一年一個(gè)新進(jìn)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感、獲得感。

三是突出硬任務(wù)抓落實(shí)。把工作重心、投入保障、政策供給，向打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障國(guó)家糧食安全、抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面聚焦，細(xì)化舉措、壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)如期完成；這是再?gòu)?qiáng)調(diào)、再動(dòng)員、再部署。

四是突出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線。圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”方針，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

五是突出發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織。

六是突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向。細(xì)化實(shí)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的制度安排，并與政績(jī)考核聯(lián)系在一起。

五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)須完成

一要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這是全面建成小康社會(huì)的最大任務(wù)，是重中之重、急中之急。要加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度，啃這塊“硬骨頭”；重點(diǎn)解決“兩不愁三保障”的薄弱環(huán)節(jié)，減少和防止貧困人口返貧。產(chǎn)業(yè)扶貧可以提供就業(yè)崗位、拓寬增收渠道，也是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的最直接、最有效的銜接點(diǎn)。

二要抓好糧食生產(chǎn)。手中有糧，心中不慌。中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要抓好糧食生產(chǎn)；穩(wěn)面積，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝；全面落實(shí)永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)制度，到2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的任務(wù)。穩(wěn)產(chǎn)量，要將中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己的手上。

三要增加農(nóng)民收入。到2020年，農(nóng)民人均收入比2010年翻一番，這是建成全面小康社會(huì)的硬指標(biāo)。保持農(nóng)民增收勢(shì)頭，必須發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收渠道。

四要改善農(nóng)村人居環(huán)境。必須抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)；深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)抓好垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升。要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、量力而行，注重與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，確保到2020年農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。

五是補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，是城鄉(xiāng)差距的最直觀表現(xiàn)，也是民生痛點(diǎn)。因此，要加強(qiáng)飲水、道路、用電、住房、物流、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育等公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地綠的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面振興是關(guān)鍵。要持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板工作，把握好去庫(kù)存節(jié)奏，增加緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，推進(jìn)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，推行綠色種養(yǎng)、生態(tài)循環(huán)的生產(chǎn)方式，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動(dòng)。在2018年農(nóng)藥和化肥使用量“兩個(gè)負(fù)增長(zhǎng)”的基礎(chǔ)上持續(xù)加以推進(jìn)，并不斷推進(jìn)畜禽糞污的資源化利用，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)；狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建和安全監(jiān)管，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全監(jiān)測(cè)、追溯和監(jiān)管體系，形成優(yōu)勝劣汰、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，培育家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社這兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)扶持小農(nóng)戶發(fā)展政策，培育各類社會(huì)化服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的保障措施

土地制度改革是農(nóng)村改革的“重頭戲”。要處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為進(jìn)城落戶的條件。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)推進(jìn)承包地確權(quán)登記頒證，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)到農(nóng)戶手中，讓農(nóng)民吃“定心丸”，今后要做好收尾工作，妥善處理好、化解好遺留問(wèn)題，研究出臺(tái)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的配套政策，以確保政策的銜接和平穩(wěn)過(guò)渡，這也是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中宣布的戰(zhàn)略決策。要進(jìn)一步深化農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地等制度改革?？偨Y(jié)四年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固擴(kuò)大改革成果。目前，我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)很多的“空心村”、閑置宅基地和閑置農(nóng)房，要組織開展相關(guān)調(diào)查，摸清家底，并探索盤活這些閑置資源利用的可行路徑。

習(xí)近平總書記提出了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的“四個(gè)優(yōu)先”：一是在干部配備上優(yōu)先考慮。優(yōu)先把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線、把精銳力量充實(shí)到基層一線、把熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實(shí)到各地黨政班子，建立健全干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機(jī)制，打造一支“一懂兩愛”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。二是在要素配置上優(yōu)先滿足。要破除阻礙要素城鄉(xiāng)流動(dòng)、平等交換體制機(jī)制障礙，改變資源要素向城市單向流動(dòng)格局，引導(dǎo)和支持土地、人才、資金、技術(shù)及科技等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)。三是在資金投入上優(yōu)先保障。要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，加大公共財(cái)政傾斜力度，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的比例，改變長(zhǎng)期以來(lái)存在的“取之于農(nóng)，用之于城”問(wèn)題，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度不斷增強(qiáng)、總量不斷增加。四是在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。努力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實(shí)現(xiàn)形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民在農(nóng)村就享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，使農(nóng)民能夠過(guò)上像城里人一樣的日子。改變“三農(nóng)”工作說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要的現(xiàn)象，把“四個(gè)優(yōu)先”要求扛在肩上、抓在手上，并且與政績(jī)聯(lián)系起來(lái)，層層落實(shí)責(zé)任，動(dòng)真格、見實(shí)效、能考核，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先切實(shí)得到保障。