【傳習(xí)錄·深解】建設(shè)雄安新區(qū)，千年大計(jì)必作于細(xì)

胡敏 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員

新年伊始，習(xí)近平總書(shū)記再次來(lái)到河北雄安調(diào)研考察和親臨指導(dǎo)，這時(shí)隔上次他到雄安調(diào)研和指導(dǎo)工作不到兩年。習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自決策、親自推動(dòng)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，傾注了大量心血，多次主持會(huì)議研究部署，并作出重要指示。如果說(shuō)2017年初總書(shū)記親臨雄安是打響了這一“千年大計(jì)、國(guó)家大事”的宏偉計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施的“發(fā)令槍”，那么這次調(diào)研就是擂響了全面推進(jìn)宏偉計(jì)劃有序展開(kāi)的“戰(zhàn)鼓”。

前不久，《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》獲得批復(fù)。這部規(guī)劃歷時(shí)一年多時(shí)間編制完成，描繪了雄安新區(qū)的發(fā)展圖景，充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念，凸顯了打造全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展樣板的決心，為創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。有媒體報(bào)道說(shuō)，一座承載著千年大計(jì)的“未來(lái)之城”呼之欲出。

設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大歷史性戰(zhàn)略選擇。黨的十九大報(bào)告中明確指出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。2018年4月14日，中共中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》。根據(jù)中央批復(fù)精神和《規(guī)劃綱要》，有關(guān)部門借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，匯聚全球頂尖人才，集思廣益、深入論證，精心編制了《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》。這份《總體規(guī)劃》是在《規(guī)劃綱要》基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步補(bǔ)充完善，力求深化細(xì)化規(guī)劃內(nèi)容，充分體現(xiàn)了“千年大計(jì)必作于細(xì)”的思想理念。

《總體規(guī)劃》共分為14章、58節(jié)，包括總體要求、承接北京非首都功能疏解、加強(qiáng)國(guó)土空間優(yōu)化與管控、打造優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、塑造新區(qū)風(fēng)貌、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、構(gòu)建快捷高效交通體系、建設(shè)綠色低碳之城、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)、打造創(chuàng)新發(fā)展之城、創(chuàng)建數(shù)字智能之城、構(gòu)筑現(xiàn)代化城市安全體系、保障規(guī)劃實(shí)施等內(nèi)容。

這份《總體規(guī)劃》集中體現(xiàn)在一個(gè)“細(xì)”字，“細(xì)”也將貫穿于規(guī)劃實(shí)施落地見(jiàn)效的始終。

這個(gè)“細(xì)”體現(xiàn)在規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)。按照習(xí)近平總書(shū)記的指示精神，雄安新區(qū)是我們留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)，必須堅(jiān)持“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”理念，努力打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，要堅(jiān)持用最先進(jìn)的理念和國(guó)際一流水準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

據(jù)有關(guān)報(bào)道，為了精心推進(jìn)不留歷史遺憾，多部門、多專業(yè)協(xié)同完成了這份《總體規(guī)劃》的編制任務(wù)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧、多規(guī)合一，融合京津冀三地和整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)等方方面面；在《總體規(guī)劃》編制的同時(shí)，同步推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃編制，著力各專項(xiàng)規(guī)劃編制之間的橫向協(xié)調(diào)、不同層次規(guī)劃之間的相互銜接，既突出新區(qū)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更重視新區(qū)未來(lái)的生態(tài)效益、社會(huì)效益、文化價(jià)值等，充分體現(xiàn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高質(zhì)量的時(shí)代內(nèi)涵。

這個(gè)“細(xì)”體現(xiàn)在布局的各個(gè)環(huán)節(jié)。《總體規(guī)劃》充分體現(xiàn)新發(fā)展理念，起步階段就著眼于從交通政策制定、出行行為引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施保障、生態(tài)環(huán)境整理和建設(shè)布局等各個(gè)方面統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，緊緊圍繞“人”做文章，未來(lái)的新區(qū)要能吸引人、留住人、留住心，就必須設(shè)身處地、必作于細(xì)，從人的幸福感到空間體驗(yàn)出發(fā)營(yíng)造工作生活的高品質(zhì)空間，未來(lái)的新區(qū)生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式都要是綠色低碳的，又要適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)新區(qū)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化和智能化，建成全球領(lǐng)先的數(shù)字智能城市，更要能體現(xiàn)中華風(fēng)范、淀泊風(fēng)光、創(chuàng)新風(fēng)尚，充分展現(xiàn)新時(shí)代的新理念、新技術(shù)、新文化、新精神和新追求。一定意義上，這就必須跳出既往城市建設(shè)的思路框框，一切面向未來(lái)打造生產(chǎn)生活空間。

這個(gè)“細(xì)”體現(xiàn)在推進(jìn)的遠(yuǎn)近結(jié)合。這份《總體規(guī)劃》期限至2035年，近期至2022年，在初步建設(shè)階段有著詳細(xì)的時(shí)間表和路線圖。近期新區(qū)要能夠承接北京非首都功能疏解，解決“大城市病”等問(wèn)題，中期要構(gòu)筑起新區(qū)城鄉(xiāng)融合、功能完善的組團(tuán)式城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，形成“一主、五輔、多節(jié)點(diǎn)”的城鄉(xiāng)空間布局，合理構(gòu)建生態(tài)安全格局和形成“一淀、三帶、九片、多廊”開(kāi)放空間系統(tǒng)。未來(lái)新區(qū)要建成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，建成科技創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新能力，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的國(guó)際一流創(chuàng)新型城市，成為名副其實(shí)的未來(lái)之城、綠色之城和創(chuàng)新之城。

雄安新區(qū)這塊熱土環(huán)轄美麗的白洋淀，史上就有“水鄉(xiāng)花縣今新邑，北地江南古渥城”的美譽(yù)，是具有數(shù)千年悠久歷史和當(dāng)代光榮革命傳統(tǒng)的大地，那么面向未來(lái)的雄安新區(qū)必然要建設(shè)質(zhì)量成為標(biāo)桿、生態(tài)更加美好、山水務(wù)必秀麗、人和自然共生共存的祥福之城，必將成為中國(guó)新時(shí)代國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的新支點(diǎn)，展示中國(guó)人民和中華民族無(wú)限創(chuàng)造精神的新圖示。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，千年大計(jì)只爭(zhēng)朝夕。（責(zé)任編輯：唐華）