【學(xué)習(xí)有理】"一帶一路"是新時(shí)代中國推進(jìn)全球治理的偉大實(shí)踐

王磊 北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院副教授、中國教育與社會(huì)發(fā)展研究院研究員、金磚國家合作中心主任

自從習(xí)近平主席于2013年下半年提出“一帶一路”重大倡議以來,五年的歷程,“一帶一路”從理念到藍(lán)圖,從方案到實(shí)踐,以其豐富成果取得了極大的國際影響力和廣泛支持,已經(jīng)成為當(dāng)今世界最受歡迎的國際公共產(chǎn)品。作為新時(shí)代中國推進(jìn)國家治理和參與全球治理的偉大實(shí)踐,從以下四個(gè)維度展開分析,有助于客觀看待和全面理解“一帶一路”。

第一,“一帶一路”體現(xiàn)了統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局的國家治理理念

今天的中國已經(jīng)深度融入了世界,“世界好,中國才能好;中國好,世界才能更好”的共識(shí)得到了四十年改革開放的檢驗(yàn),中國的發(fā)展受益于一個(gè)開放、包容、合作的世界。“一帶一路”是對(duì)外開放大戰(zhàn)略和國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大戰(zhàn)略的結(jié)合,體現(xiàn)了統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個(gè)大局、更好地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的國家治理理念,用聯(lián)系的觀點(diǎn)和發(fā)展變化的視角解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新課題。“一帶一路”倡議提出和扎實(shí)推進(jìn),是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)后主動(dòng)適應(yīng)全球化發(fā)展新趨勢的客觀要求,立足國內(nèi),放眼國際,把兩個(gè)大局兼顧起來、結(jié)合起來、統(tǒng)一起來,妥善處理國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的關(guān)系、發(fā)揮自身優(yōu)勢和利用外部條件的關(guān)系、自身發(fā)展與承擔(dān)國際責(zé)任的關(guān)系等,形成兩個(gè)大局之間相互借助、相互配合、良性互動(dòng)的格局。

新常態(tài)下,中國經(jīng)濟(jì)增長的原有動(dòng)力明顯減弱,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力增大,亟待把進(jìn)口和出口、利用外資和對(duì)外投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來,把全方位對(duì)外開放和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等有機(jī)結(jié)合起來。與此同時(shí),作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國家,中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長和平衡發(fā)展的影響達(dá)到前所未有的程度,國際社會(huì)對(duì)中國的期待也達(dá)到前所未有的程度,中國愿意在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多國際責(zé)任,在全球事務(wù)中發(fā)揮更大作用,與世界良性互動(dòng)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè),體現(xiàn)了快速發(fā)展的中國迅速適應(yīng)了新角色,找準(zhǔn)了新定位,以寬廣的國際視野和遠(yuǎn)大的戰(zhàn)略思維,把滿足自身發(fā)展需要和適應(yīng)國際社會(huì)期待更好地結(jié)合起來。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè),推動(dòng)鐵路、公路、航運(yùn)、航空、管道和空間綜合信息網(wǎng)絡(luò)等“六路建設(shè)”,堅(jiān)持引進(jìn)來和走進(jìn)去并重, 使我國西北、東北、西南等沿邊地區(qū)變?yōu)閷?duì)外開放的前沿和核心區(qū),打造我國陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面對(duì)外開放新格局,切實(shí)推動(dòng)了國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,對(duì)落實(shí)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北振興戰(zhàn)略等提供了強(qiáng)大動(dòng)力,有利于內(nèi)陸地區(qū)的交通和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢跨越國界向周邊國家和地區(qū)延伸,有利于充分發(fā)揮沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢。五年來取得的豐碩成果說明,國內(nèi)國際兩個(gè)大局越是統(tǒng)籌兼顧得好,“一帶一路”建設(shè)就越能夠順利推進(jìn)。

第二,“一帶一路”是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義外交思想和大國外交建設(shè)的重要組成

黨的十八大以來,在深刻把握新時(shí)代中國和世界發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上,中國特色大國外交在理念和實(shí)踐層面都進(jìn)行了一系列重大創(chuàng)新,在周邊外交、大國外交、對(duì)發(fā)展中國家外交、多邊外交、主場外交等方面都取得了豐富成果。堅(jiān)持以共商共建共享為原則推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義外交思想的重要組成部分,是中國特色大國外交推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的生動(dòng)體現(xiàn)。五年來,“一帶一路”建設(shè)走實(shí)走深、行穩(wěn)致遠(yuǎn),成為中國外交的一顆明珠;“一帶一路”建設(shè)遵循共商共建共享原則為指導(dǎo),闡釋了中國外交倡導(dǎo)的新型義利觀、發(fā)展觀和全球治理觀;“一帶一路”建設(shè)從周邊地區(qū)起步,覆蓋歐亞大陸,并逐步發(fā)展成為國際合作新平臺(tái),開創(chuàng)了中國特色大國外交新局面。

“一帶一路”推動(dòng)亞洲、歐洲、非洲、美洲等國家與地區(qū)國家戰(zhàn)略、發(fā)展愿景、總體規(guī)劃等有效對(duì)接,以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容,以建設(shè)“命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體、利益共同體”的追求,體現(xiàn)了世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化時(shí)代的中國方案。中國首先倡議并積極推動(dòng)建設(shè)“一帶一路”,不僅是中國綜合國力發(fā)展到一定階段的自然反映,更體現(xiàn)了中國外交理念的發(fā)展成熟和參與及建設(shè)性改革全球治理體系的努力,也是外交政策進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與務(wù)實(shí)推進(jìn)、整體布局與突出重點(diǎn)、戰(zhàn)略布局與梯次推進(jìn)的結(jié)合。

首先,從全球治理角度看,“一帶一路”倡導(dǎo)共商共建共享的原則和互利共贏的理念,超越了傳統(tǒng)國際關(guān)系理論中零和博弈、勢力均衡、強(qiáng)權(quán)政治等理念。作為首倡國,中國為全球治理、全球發(fā)展、國際間關(guān)系、道義與利益等領(lǐng)域的國際規(guī)則制定做出了重大貢獻(xiàn),也可以將這種先發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為領(lǐng)先優(yōu)勢,攜手各國推動(dòng)建設(shè)一個(gè)更加公正、公平、均衡、可持續(xù)的國際政治經(jīng)濟(jì)體系。其次,從周邊外交角度看,隨著2013年周邊外交工作座談會(huì)的召開,更加奮發(fā)有為地推進(jìn)周邊外交成為中國外交的重點(diǎn)工作。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路由習(xí)近平主席分別在訪問中亞和東南亞地區(qū)時(shí)提出,并以歐亞地區(qū)為重點(diǎn),體現(xiàn)了“大周邊”的外交理念。五年來的“一帶一路”建設(shè),為我國發(fā)展了爭取良好的周邊環(huán)境,使我國發(fā)展更多的惠及周邊國家,攜手實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。然后,從對(duì)發(fā)展中國家外交角度看,作為快速發(fā)展的新興大國和世界上最大的發(fā)展中國家,中國通過推動(dòng)“一帶一路”建設(shè),極大促進(jìn)了南北合作和南南合作,加快落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。亞洲、非洲、拉美等地區(qū)國家積極推動(dòng)“一帶一路”倡議與本國發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接,新興國家和發(fā)展中國家在“一帶一路”建設(shè)中占到了很大比重,“一帶一路”建設(shè)成為中國攜手廣大發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展和合作共贏的南南合作平臺(tái)。最后,從大國外交角度看,“一帶一路”沿線的俄羅斯、印度等都是具有地區(qū)或全球影響的大國,美國、日本、歐盟、東盟等也都對(duì)“一帶一路”保持高度關(guān)注,“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)成為中國與上述大國或國際組織加強(qiáng)合作或進(jìn)行政策溝通的重要議題。

第三,“一帶一路”是中國推動(dòng)新型全球化并參與和改革全球治理體系的全新理念

在當(dāng)今全球化遭遇逆流、反全球化和逆全球化思潮抬頭的歷史背景下,“一帶一路”打造的開放共贏的合作模式、公正平等的治理模式、平衡普惠的發(fā)展模式、多輪驅(qū)動(dòng)的增長模式等,有效解決了包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家通過“一帶一路”建設(shè)參與全球治理和推動(dòng)國際體系變革的問題,奠定了中國倡導(dǎo)建設(shè)新型全球化并參與和改革全球治理體系的全新理念基礎(chǔ)。這使得“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)超越了簡單的技術(shù)層面和器物層面,更不能將其理解為單純的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而是帶來了百年未有之大變局背景下繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化的理念突破。

“一帶一路”堅(jiān)持共商共建共享原則,推動(dòng)形成了一種嶄新的全球治理理念,對(duì)17世紀(jì)威斯特伐利亞體系以來確立的近代國際關(guān)系理念形成了重大突破。目前,大國的優(yōu)勢地位和實(shí)力原則在國際關(guān)系中處于較為鞏固的地位,勢力均衡和零和博弈等現(xiàn)實(shí)主義甚至實(shí)用主義的理論仍具有根深蒂固的影響。與之相對(duì)應(yīng),“一帶一路”建設(shè)強(qiáng)調(diào)在全球治理中要堅(jiān)持和而不同、和合共生、求同存異,強(qiáng)調(diào)不論發(fā)起國還是參與國、不論大國還是小國都平等參與,強(qiáng)調(diào)建設(shè)開放包容的平臺(tái),反對(duì)搞封閉俱樂部的狹隘理念等。因此,“一帶一路”建設(shè)。

“一帶一路”建設(shè)強(qiáng)調(diào)“五通并進(jìn)”,實(shí)際上是倡導(dǎo)了一種綜合施策的全球治理理念,與中國一直呼吁并遵循的“治標(biāo)治本、綜合施策”的全球治理思想和共同發(fā)展路徑高度吻合。“一帶一路”國際合作努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通,既有基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)貿(mào)軌道的工具層面,又落腳于民心相通的價(jià)值層面,是推動(dòng)全球治理和共同發(fā)展與繁榮的治標(biāo)治本之路。

“一帶一路”是由中國作為世界上最大的發(fā)展中國家倡議并與各國攜手推動(dòng)落實(shí)的全球發(fā)展和國際合作理念,代表廣大發(fā)展中世界發(fā)聲。自從上世紀(jì)80年代末開始,由于國際格局深度調(diào)整和全球政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化,曾經(jīng)在民族獨(dú)立與解放運(yùn)動(dòng)中起到重要作用的發(fā)展中國家合作理念寂然無聲,不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)和77國集團(tuán)等南南合作平臺(tái)淡出人們視野?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)再次激活了南南合作與全球發(fā)展,是中國代表發(fā)展中國家提出的全球治理和發(fā)展理念,讓世界再次關(guān)注到發(fā)展中國家在全球治理和國際體系中的巨大影響力,“拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的路徑,給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族提供了全新選擇,為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案?！?/p>

第四,“一帶一路”是中國提出并與世界共享的國際合作倡議

“一帶一路”是一項(xiàng)由中國提出并全力推動(dòng)的國際合作倡議,得到了國際社會(huì)的熱烈歡迎與廣泛支持。黨的十九大報(bào)告指出,“積極促進(jìn)‘一帶一路’國際合作,努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通,打造國際合作新平臺(tái),增添共同發(fā)展新動(dòng)力。加大對(duì)發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家援助力度,促進(jìn)縮小南北發(fā)展差距?！边@實(shí)際上解決了通過“一帶一路”推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系和推動(dòng)南南合作及發(fā)展中國家實(shí)習(xí)共同發(fā)展的問題。

“一帶一路”建設(shè)有力推動(dòng)了新型國際關(guān)系的構(gòu)建。“一帶一路”是中國首先提出的合作倡議,從狹義層面看直接覆蓋和涉及中國、俄羅斯、印度、日本、歐盟、東盟等在歐亞地區(qū)具有重要影響力的國家和國際組織;從廣義層面看,包含美國、巴西、南非等在內(nèi)的世界其他地區(qū)和國家也以各種形式參與其中。在“一帶一路”框架下,上述大國的參與具有重要的支點(diǎn)意義?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)追求的根本目標(biāo)是各國的共同發(fā)展和包含政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等在內(nèi)的全方位發(fā)展,覆蓋和聚焦的地區(qū)以發(fā)展中國家為主。五年來,發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體積極對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)展示出了極高的熱情,積極推動(dòng)自身發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議對(duì)接,其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從“一帶一路”建設(shè)中得到了極大推動(dòng),成為檢驗(yàn)“一帶一路”實(shí)施成效的重要標(biāo)尺?！耙粠б宦贰背珜?dǎo)合作共贏、平等參與,關(guān)注各國實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展,推動(dòng)各國國家戰(zhàn)略、發(fā)展愿景、總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接,對(duì)于構(gòu)建“不對(duì)抗,不沖突,相互尊重合作共贏”的新型大國關(guān)系和推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系具有重要啟示。

在大發(fā)展大變革大調(diào)整的百年未有之大變局宏大歷史背景下,面對(duì)逆全球化思潮抬頭和部分國家選擇的保護(hù)主義、排他主義及其背后隱含的單邊主義行徑與霸權(quán)主義思維,“一帶一路”建設(shè)體現(xiàn)了作為世界上最大發(fā)展中國家的中國在新時(shí)代推進(jìn)特色大國外交建設(shè)的歷史擔(dān)當(dāng),既彰顯了統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個(gè)大局國家治理理念的戰(zhàn)略高度,也是日益走近世界舞臺(tái)中央的中國積極參與全球治理并推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的有力詮釋。五年來,“一帶一路”建設(shè)從無到有、由點(diǎn)及面,源于中國,但與世界共享。展望愿景,“一帶一路”從現(xiàn)實(shí)到未來,遵循“共商、共建、共享”的原則,將繼續(xù)譜寫合作共贏新樂章。(責(zé)任編輯 郭素萍)