【學(xué)習(xí)有理】改善全球治理 “金磚方案”構(gòu)建發(fā)展中國家合作新模式

李云龍，中共中央國際戰(zhàn)略研究院教授

近日，中國國家主席習(xí)近平分別在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人約翰內(nèi)斯堡會(huì)晤大范圍會(huì)議和“金磚+”領(lǐng)導(dǎo)人對話會(huì)發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)金磚國家要把握歷史大勢，深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，讓第二個(gè)“金色十年”的美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；要構(gòu)建緊密伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，同廣大新興市場國家和發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮。習(xí)近平主席的講話指明了發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作的方向。

金磚國家是發(fā)展中國家的重要成員，金磚國家合作是南南合作的重要組成部分。金磚國家首先要在經(jīng)濟(jì)方面擴(kuò)大合作。經(jīng)濟(jì)合作是金磚合作的初衷和主線，也是潛力最大、內(nèi)容最豐富、成果最集中的領(lǐng)域。金磚國家產(chǎn)業(yè)各有優(yōu)勢，形成互補(bǔ)。中國有制造業(yè)優(yōu)勢，印度有信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，俄羅斯有能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，巴西和南非有礦業(yè)和其他資源優(yōu)勢。金磚國家在彼此對外貿(mào)易中的地位逐步提升。2016年巴西、中國、印度、俄羅斯、南非對其他金磚國家的貨物貿(mào)易額分別較2006年增長1.7倍、1.8倍、1.7倍、1.2倍和1.2倍。中國已成為所有其他金磚國家的最大貿(mào)易伙伴。2017年，中印雙邊貿(mào)易額達(dá)844億美元，中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)840億美元，中國與巴西雙邊貿(mào)易額達(dá)748億美元，中國與南非雙邊貿(mào)易額達(dá)391.7億美元。到2017年，中國在巴西投資209億美元，對俄直接投資22.2億美元，對印度累計(jì)投資40億美元，對南非投資超過250億美元。習(xí)近平主席指出，金磚國家要進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易投資、財(cái)金、互聯(lián)互通等領(lǐng)域合作，通過建設(shè)新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，在相互砥礪中加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中方將實(shí)施10期人力資源開發(fā)合作項(xiàng)目，邀請五國專家共同規(guī)劃新工業(yè)革命合作藍(lán)圖。

金磚國家合作改善全球治理。全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，沒有充分反映新興國家經(jīng)濟(jì)崛起的現(xiàn)實(shí)。金磚國家緊密協(xié)作，推動(dòng)提高發(fā)展中國家在世界銀行和國際貨幣基金組織的地位。在各國持續(xù)努力下，金磚五國在世界銀行的投票權(quán)上升到13.24%，在國際貨幣基金組織的份額上升到14.91%。金磚國家新開發(fā)銀行已批準(zhǔn)21個(gè)項(xiàng)目，貸款總額超過51億美元。金磚國家堅(jiān)定維護(hù)多邊主義和以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，旗幟鮮明地反對單邊主義和保護(hù)主義。政治安全合作是金磚戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容。習(xí)近平指出，金磚國家要高舉多邊主義旗幟，維護(hù)聯(lián)合國憲章宗旨和原則，發(fā)出金磚聲音，提出金磚方案，共同構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。

“金磚+”構(gòu)建新興市場國家和發(fā)展中國家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作和構(gòu)建緊密伙伴關(guān)系的新模式。2017年9月，在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤上首次舉行新興市場國家與發(fā)展中國家對話會(huì)。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人同埃及、墨西哥、塔吉克斯坦、幾內(nèi)亞、泰國領(lǐng)導(dǎo)人共商國際發(fā)展合作和南南合作大計(jì)。廈門會(huì)晤確立了“金磚+”合作理念，其要義是在不斷強(qiáng)化五國團(tuán)結(jié)協(xié)作內(nèi)核，提升金磚向心力、凝聚力的同時(shí)，持續(xù)擴(kuò)大金磚“朋友圈”，同廣大新興市場國家和發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮。這是一種全新的合作模式?！敖鸫u+”模式意味著金磚國家將進(jìn)一步加強(qiáng)與其他發(fā)展中國家聯(lián)絡(luò)、互動(dòng)、對話，通過金磚國家合作更好地體現(xiàn)發(fā)展中國家的共同立場和集體意愿。這一模式和理念的提出不僅提升了金磚國家在國際形勢迅速變化條件下應(yīng)對問題和挑戰(zhàn)的能力，而且擴(kuò)大了金磚國家合作前景，發(fā)揮了金磚國家在推動(dòng)廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展中的重要作用。近日在南非約翰內(nèi)斯堡“金磚+”領(lǐng)導(dǎo)人對話會(huì)上，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人和阿根廷、土耳其以及19個(gè)非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)談。

“金磚+”是深化南南合作的新平臺(tái)。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。國際格局和力量對比加速演變，新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起勢不可當(dāng)。新興市場國家和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)80%。這些國家經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重接近40%。人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息、生物技術(shù)等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在積聚力量，催生大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，給全球發(fā)展和人類生產(chǎn)生活帶來翻天覆地的變化。全球治理體系正處于深刻重塑過程。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中前行，地緣政治熱點(diǎn)此起彼伏，恐怖主義、武裝沖突的陰霾揮之不去。單邊主義、保護(hù)主義愈演愈烈，多邊主義和多邊貿(mào)易體制受到嚴(yán)重沖擊。新興市場國家和發(fā)展中國家面臨共同的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作愈顯重要。習(xí)近平指出，金磚國家應(yīng)該彼此理解，相互支持，守望相助，拓展“金磚+”合作，共同深化互利伙伴關(guān)系；應(yīng)該共同把握機(jī)遇，通過金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，搶占面向發(fā)展制高點(diǎn)，把互補(bǔ)優(yōu)勢和協(xié)同效應(yīng)充分釋放出來，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)、包容發(fā)展；應(yīng)該創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理改革，提高新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)；應(yīng)該堅(jiān)定維護(hù)多邊主義，推動(dòng)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，共同落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，堅(jiān)持南北合作為主渠道、南南合作為補(bǔ)充的國際發(fā)展合作格局。

發(fā)展中國家合作前景廣闊。新興市場國家是發(fā)展中國家的組成部分，金磚國家合作屬于發(fā)展中國家合作范疇。像77國集團(tuán)、南方共同市場等一樣機(jī)構(gòu)，金磚合作及金磚+對話會(huì)也是發(fā)展中國家的合作機(jī)制。隨著發(fā)展中國家力量壯大，發(fā)展中國家合作的重要性愈益凸顯，影響不斷擴(kuò)大。發(fā)展中國家合作越來越成為國際合作主流。