財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在G20稅收高級(jí)別研討會(huì)上的講話全文
尊敬的G20各國(guó)代表，各位來(lái)賓，女士們，先生們：
歡迎大家來(lái)到美麗的成都，參加G20稅收高級(jí)別研討會(huì)！
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)處于從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型、從周期性政策向結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻。國(guó)際金融危機(jī)深層次影響還在持續(xù)，全球貿(mào)易增速停滯不前，金融市場(chǎng)波動(dòng)加大以及大宗商品價(jià)格低迷等問(wèn)題仍困擾全球。同時(shí)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程不均衡、治理體系改革動(dòng)力不足等問(wèn)題凸顯。在此背景下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)”仍是G20的核心議題。近年來(lái)，各經(jīng)濟(jì)體和國(guó)際組織在運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)對(duì)危機(jī)方面做出了不懈的努力，但財(cái)政政策和貨幣政策的政策效應(yīng)遞減，負(fù)面影響顯現(xiàn)，其深層次原因是中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性失衡，全要素生產(chǎn)率減緩，收入分配不均和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足。
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁可持續(xù)平衡增長(zhǎng)的根本途徑是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)創(chuàng)新能力和促進(jìn)社會(huì)公平。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平指出：“面對(duì)持續(xù)低迷的全球經(jīng)濟(jì)，G20國(guó)家加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)與應(yīng)對(duì)至關(guān)重要。要推動(dòng)全球治理體系朝著更加公平合理方向發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)。”達(dá)到這一目標(biāo)，需要各經(jīng)濟(jì)體協(xié)同努力。為此，G20國(guó)家需要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，凝聚政策共識(shí)，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，提高貨幣政策的前瞻性與透明度，增強(qiáng)財(cái)政政策的有效性，營(yíng)造政策環(huán)境支持關(guān)鍵領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
稅收是全球治理體系不可或缺的重要組成部分，是全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則協(xié)調(diào)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要手段。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，產(chǎn)品生產(chǎn)模式、企業(yè)組織形式、國(guó)際貿(mào)易模式都發(fā)生了根本變化，原有國(guó)際稅收秩序面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，G20各國(guó)應(yīng)探討構(gòu)建公平合理的國(guó)際稅收秩序，促進(jìn)國(guó)際稅收協(xié)調(diào)與合作，為全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁可持續(xù)平衡增長(zhǎng)做出更大貢獻(xiàn)。
金融危機(jī)爆發(fā)后，G20對(duì)于完善全球稅收治理給予高度重視，取得了積極成果。一是在稅基侵蝕與利潤(rùn)轉(zhuǎn)移（BEPS）行動(dòng)計(jì)劃方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。2013年圣彼得堡峰會(huì)就BEPS行動(dòng)計(jì)劃達(dá)成共識(shí)。經(jīng)過(guò)OECD和各國(guó)近兩年的努力，BEPS行動(dòng)計(jì)劃發(fā)布最終成果，并建立實(shí)施BEPS成果的包容性框架，邁出了國(guó)際稅收改革的重要一步。二是在稅收透明度方面進(jìn)展迅速、成果顯著，已有96個(gè)國(guó)家（地區(qū)）承諾在2017年或2018年底前實(shí)施自動(dòng)情報(bào)交換，簽署多邊稅收行政互助公約的國(guó)家范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，各項(xiàng)稅收透明度審議和監(jiān)督工作積極推進(jìn)。三是在加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家稅收能力建設(shè)方面，近年來(lái)，有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織積極發(fā)起各類稅收援助倡議和項(xiàng)目，得到了發(fā)達(dá)國(guó)家的有力支持和發(fā)展中國(guó)家的積極響應(yīng)。
當(dāng)前，G20國(guó)家在稅收領(lǐng)域的國(guó)際協(xié)調(diào)與合作仍有很大空間。G20作為全球公認(rèn)的治理平臺(tái)，應(yīng)在完善全球稅收治理上發(fā)揮引領(lǐng)作用，不斷拓展深化國(guó)際稅收協(xié)調(diào)與合作，推動(dòng)建立公平公正、包容有序的國(guó)際稅收新秩序。
（一）密切關(guān)注全球稅收發(fā)展動(dòng)向。G20各國(guó)應(yīng)當(dāng)站在全球高度，加強(qiáng)對(duì)稅收領(lǐng)域的戰(zhàn)略性、宏觀性、機(jī)制性問(wèn)題的研究，確保各個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)財(cái)政安全和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。一是繼續(xù)推動(dòng)BEPS計(jì)劃和稅收情報(bào)交換的落實(shí)工作，吸引更多的國(guó)家和地區(qū)加入包容性框架，遵從稅收情報(bào)交換標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)稅制改革，有效打擊國(guó)際逃避稅。二是以解決稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題為開(kāi)端，在充分考慮各國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段差異的基礎(chǔ)上，尋求“最大公約數(shù)”，推動(dòng)進(jìn)一步完善國(guó)際稅收制度體系。三是關(guān)注各經(jīng)濟(jì)體稅制發(fā)展的態(tài)勢(shì)，把握全球稅制發(fā)展的戰(zhàn)略方向，推動(dòng)國(guó)際稅制協(xié)調(diào)發(fā)展，營(yíng)造公平的稅收環(huán)境，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁平衡可持續(xù)增長(zhǎng)。
（二）不斷深化國(guó)際稅收合作。在堅(jiān)持已有稅收合作機(jī)制的基礎(chǔ)上， G20各國(guó)應(yīng)思考在更大范圍、更高水平、更深層次上開(kāi)展國(guó)際稅收合作，拓展全球性、區(qū)域性、多邊和雙邊的稅收合作。一是消除稅收政策制定和實(shí)施中的稅收歧視，減少稅收不確定性。二是減少國(guó)際間雙重征稅，防止互不征稅，有效遏制逃避稅，為國(guó)際貿(mào)易和投資的增長(zhǎng)掃清障礙，共同構(gòu)建開(kāi)放、包容、均衡、普惠的稅收合作架構(gòu)。G20要探討更好地發(fā)揮區(qū)域或雙邊多邊稅收合作平臺(tái)的作用，就避免雙重征稅、降低稅收風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題進(jìn)行討論，消除投資壁壘、降低貿(mào)易成本，推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易和投資合作，建立平等共贏的伙伴關(guān)系。
（三）持續(xù)加強(qiáng)稅收能力建設(shè)。經(jīng)濟(jì)全球化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)稅收征管能力建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。發(fā)展中國(guó)家普遍存在自身稅收能力不足的情況，加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家稅收能力建設(shè)對(duì)于推動(dòng)全球平衡發(fā)展具有重要意義。一是G20國(guó)家要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供稅收政策領(lǐng)域技術(shù)援助。我們歡迎各國(guó)和國(guó)際組織提出的各類稅收援助倡議，也呼吁從發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際需求出發(fā)，有效整合項(xiàng)目資源，切實(shí)幫助發(fā)展中國(guó)家提高稅收能力。二是要不斷增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家政策制定和制度創(chuàng)新能力，深度參與國(guó)際稅收規(guī)則修訂，提高其在國(guó)際稅收規(guī)則中話語(yǔ)權(quán)，持續(xù)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源動(dòng)員能力，增進(jìn)社會(huì)福祉。中國(guó)也將建立國(guó)際稅收政策研究中心，為發(fā)展中國(guó)家稅收能力建設(shè)做出自身貢獻(xiàn)。
（四）合理運(yùn)用稅收政策工具。完善國(guó)際稅收治理，構(gòu)建公平高效的國(guó)際稅收體系，將為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁可持續(xù)平衡增長(zhǎng)提供政策機(jī)遇。一是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，堅(jiān)持稅收中性的原則，把稅收政策的重點(diǎn)放在營(yíng)造公平的環(huán)境、創(chuàng)造公平發(fā)展機(jī)會(huì)上面，在保持財(cái)政收入可持續(xù)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展。二是合理設(shè)計(jì)稅收政策，更有效地促進(jìn)創(chuàng)新，促進(jìn)新型業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)能，為實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)注入動(dòng)力。三是提高各國(guó)在制定和實(shí)施稅收政策過(guò)程中的透明度、確定性和規(guī)范性，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和全球貿(mào)易與投資，恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力。
公平高效的國(guó)際稅收體系是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力保障。作為本屆G20主席國(guó)，我們提出與下任主席國(guó)德國(guó)共同舉辦此次高級(jí)別稅收研討會(huì)，經(jīng)合組織也提供了大力協(xié)助。希望各位財(cái)長(zhǎng)、國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人以及參會(huì)的各位來(lái)賓，借這次研討會(huì)的機(jī)會(huì)，對(duì)稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁可持續(xù)平衡增長(zhǎng)進(jìn)行深入交流，相互學(xué)習(xí)，彼此借鑒，為不斷完善全球稅收治理體系貢獻(xiàn)智慧和力量。
祝本次研討會(huì)圓滿成功。
（2016年7月23日，成都）
