中國網(wǎng)珠海4月8日訊（記者韓琳）由聯(lián)合國糧農(nóng)組織、中國國家林業(yè)局城市森林研究中心和珠海市人民政府共同主辦的首屆亞太城市林業(yè)論壇（1st Asia-Pacific Urban Forestry Meeting）于4月6日至8日在廣東省珠海市舉行。中國國家林業(yè)局城市森林研究中心主任王成在會上表示，近10年來，亞太地區(qū)城市林業(yè)獲得了蓬勃發(fā)展。而針對本次論壇所進(jìn)行的一次問卷調(diào)查令人驚喜地發(fā)現(xiàn)，亞太城市特別是市級政府都非常重視城市林業(yè)發(fā)展，一些國家在城市森林建設(shè)實踐中也積累了很多好的經(jīng)驗，特別是中國森林城市建設(shè)及其所取得的成效，讓人印象深刻。
據(jù)悉，本次會議是聯(lián)合國糧農(nóng)組織首次在針對亞太地區(qū)城市林業(yè)發(fā)展舉辦的國際會議。來自澳大利亞、印度、韓國、新加坡、馬來西亞等17個亞太國家和地區(qū)代表，聯(lián)合國糧農(nóng)組織、聯(lián)合國大學(xué)、國際樹藝協(xié)會、美國、英國、加拿大、意大利、巴西、斯洛文尼亞等9個國際組織和歐美國家城市林業(yè)專家，以及國內(nèi)55個單位或城市的代表參加了本次論壇。
本次會議針對目前亞太地區(qū)城市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和挑戰(zhàn)，圍繞“為了綠色、健康和幸福的未來”這一主題，從城市森林與環(huán)境質(zhì)量、城市森林與居民健康福祉、城市森林與綠色經(jīng)濟(jì)、城市森林與文化傳承、綠色基礎(chǔ)設(shè)施與城市群等5個議題深入研討了亞太地區(qū)城市林業(yè)發(fā)展方向和合作空間。論壇代表在會議期間還實地考察了珠海森林城市建設(shè)，進(jìn)行了專家大會交流和分組分議題討論，充分研討亞太地區(qū)城市林業(yè)的問題、挑戰(zhàn)和發(fā)展方向。
開幕式上，聯(lián)合國糧農(nóng)組織官員Simone Borelli、國家林業(yè)局副局長彭有冬、中國林業(yè)科學(xué)研究院黨組書記葉智、珠海市人民政府副市長潘明分別致辭，國家林業(yè)局宣傳辦公室主任程紅、國家林業(yè)局城市森林研究中心主任王成分別做了做了題為“森林城市建設(shè)——中國城市林業(yè)的實踐創(chuàng)新”和“亞太地區(qū)城市林業(yè)概況”的主旨演講。
中國政府已確立城市林業(yè)的戰(zhàn)略地位
中國國家林業(yè)局副局長彭有冬告訴記者，此次會議之所以選擇中國，是因為中國發(fā)展城市林業(yè)時間不長卻取得了非常顯著的成效。自2004年以來，中國政府在全國170多個城市和12個省區(qū)市開展了森林城市創(chuàng)建活動，其中96個城市被授予“國家森林城市”稱號，每個城市年均新增森林綠地面積13300多公頃，城市居民對森林城市建設(shè)的支持率和滿意度都超過95%。
彭有冬表示，亞太地區(qū)是世界人口最多、城鎮(zhèn)化速度最快的地區(qū)，包括中國在內(nèi)的亞太許多國家，在城市發(fā)展過程中都面臨著城市空氣污染、熱島效應(yīng)、生態(tài)脆弱等問題的困擾，對加快城市林業(yè)發(fā)展達(dá)成了高度共識。
彭有冬說，進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國政府把城市林業(yè)作為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要內(nèi)容，納入了國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中，確立了城市林業(yè)的重要戰(zhàn)略地位，提出了一系列重大戰(zhàn)略思想。今后，中國政府不但要在國家層面建設(shè)國家森林城市，而且還要在省級、縣級層面積極推動森林縣城、森林小鎮(zhèn)、森林村莊建設(shè)，將根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)條件和不同城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、歷史文化風(fēng)貌，進(jìn)一步提升城市林業(yè)發(fā)展水平，使城市內(nèi)適宜綠化的地方都綠起來，使城市周邊不適宜耕作的土地也都綠化起來，并逐步形成城市綠化群，擴(kuò)大城市之間的生態(tài)空間，提升城市的生態(tài)功能，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，創(chuàng)新城市綠色發(fā)展方式，為城市經(jīng)濟(jì)社會文化科學(xué)發(fā)展提供良好的生態(tài)支撐。
創(chuàng)建森林城市是中國城市林業(yè)建設(shè)的亮點
“森林城市建設(shè)成了城市林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的一個亮點，是提高民眾生態(tài)福祉和幸福指數(shù)的有效措施?！眹伊謽I(yè)局宣傳辦公室主任、創(chuàng)建森林城市辦公室主任程紅在主旨演說中著重介紹了中國開展森林城市建設(shè)的做法和經(jīng)驗。
據(jù)程紅介紹，中國國家林業(yè)局每年在開展森林城市建設(shè)的城市當(dāng)中，選擇10個左右授予“國家森林城市”稱號。森林城市建設(shè)正式啟動滿2年以上、森林城市建設(shè)規(guī)劃正式實施滿2年以上的城市，才有資格申請獲得國家森林城市稱號。
國家林業(yè)局頒布了國家森林城市評價指標(biāo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括森林網(wǎng)絡(luò)、森林健康、森林文化、森林經(jīng)濟(jì)和森林管理等5個方面的40個具體指標(biāo)。只有每項指標(biāo)都達(dá)到要求的城市，才能獲得“國家森林城市”的榮譽。
國家林業(yè)局也制定了評定辦法，主要包括四個步驟：由城市提出申請，并提交三個報告；組織專家對申請城市提交的三個報告進(jìn)行閉門審核，提出初步審核意見；根據(jù)專家初步審核意見，對有質(zhì)疑的指標(biāo)進(jìn)行實地核驗，提出專家的核驗意見；國家林業(yè)局根據(jù)專家的評價意見，并綜合其他因素，決定是否授予國家森林城市的稱號。稱號授予三年后，組織一次全面的復(fù)查核驗。對于復(fù)查核驗達(dá)到要求的，保留國家森林城市的稱號；對于復(fù)查核驗達(dá)不到要求的，予以警告，限期整改，整改還達(dá)不到要求的，撤銷國家森林城市的稱號。
對于森林城市建設(shè)，國家林業(yè)局十分重視編制規(guī)劃和實施規(guī)劃，既規(guī)定每個城市必須編制一個期限超過10年的建設(shè)規(guī)劃，同時也明確要求森林城市建設(shè)的過程就是規(guī)劃落實的過程。
中國政府要求，森林城市建設(shè)要堅持以人為本，要改善老百姓生產(chǎn)生活環(huán)境，所以森林建在哪里、建多少，建怎樣的森林，樹種的選擇、林相的形態(tài)、林子的功能等，既要尊重自然規(guī)律，更要滿足改善生態(tài)環(huán)境的要求，服從老百姓生產(chǎn)生活的需要。國家林業(yè)局明確規(guī)定現(xiàn)有公園綠地要免費開放，新建森林綠地要同步建設(shè)進(jìn)入設(shè)施和標(biāo)識系統(tǒng)，方便老百姓自由進(jìn)入森林，盡情享受森林。
程紅總結(jié)道：“實踐證明，森林城市建設(shè)順應(yīng)了老百姓對改善生態(tài)的新需求，契合了中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢，符合中國政府建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的新部署，為城市林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)探出了一條成功路子?！?/p>
珠海市人民政府副市長潘明在致辭中介紹了珠海市城市林業(yè)建設(shè)的成功經(jīng)驗。他說，珠海市正在大力實施森林生態(tài)環(huán)境、森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)、森林生態(tài)文化和森林安全保障四大體系建設(shè)，大力開展“公園之城、千里綠廊、彩色飄帶、生態(tài)水網(wǎng)”美麗珠海四大行動。因此，我們今天可以在珠?？吹剑涸诔鞘校姸啻蟠笮⌒〉某鞘泄珗@、街頭綠地，構(gòu)建起城市森林景觀和生態(tài)安全體系，為市民提供休閑、游憩、娛樂的綠色空間；在鄉(xiāng)村，以綠色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、特色文化帶動的幸福村居建設(shè)正蓬勃發(fā)展；在城市與鄉(xiāng)村之間，一條條綠道，串聯(lián)起全市的公園、景點、名勝區(qū)及農(nóng)莊果園，拓展了城市的綠色，形成別具特色的綠色廊道。
亞太地區(qū)城市林業(yè)正在蓬勃發(fā)展 主要挑戰(zhàn)是用地矛盾
據(jù)國家林業(yè)局城市森林研究中心主任王成介紹，城市林業(yè)是在城市化的背景下發(fā)展起來的，于上世紀(jì)60年代起源于加拿大和美國，70年代后逐漸在亞洲國家發(fā)展起來。近10年來，亞太地區(qū)城市林業(yè)獲得了蓬勃發(fā)展。
王成說，在本次論壇召開前，中國國家林業(yè)局和聯(lián)合國糧農(nóng)組織專家聯(lián)合開展了一次調(diào)查，問卷的調(diào)查問題主要是關(guān)于各個國家城市林業(yè)的資源、管理和經(jīng)營，還問了各個國家關(guān)注城市林業(yè)的利益、效益，以及城市林業(yè)發(fā)展面臨的問題、挑戰(zhàn)和未來需要做好的工作。來自15個國家的17位人士接受了調(diào)查，其中澳大利亞、孟加拉國、柬埔寨、朝鮮、印度、老撾、馬來西亞、蒙古、緬甸、新西蘭、新加坡、泰國和越南各有1位，中國和韓國各有2位。
調(diào)查結(jié)果顯示，亞太地區(qū)城市林業(yè)發(fā)展還很不平衡，既有城市林業(yè)蓬勃發(fā)展的國家，也有剛剛起步的國家；多數(shù)國家城市林木的健康狀況處在中等偏上水平。澳大利亞、新加坡、老撾、越南城市樹木的健康狀況較好。同時，澳大利亞、韓國、中國香港的城市森林年齡處在成熟林狀態(tài)，而中國上海、廣州，新加坡，以及老撾的三個城市樹木中都有相當(dāng)數(shù)量的幼樹，反應(yīng)了近年來這些城市建設(shè)持續(xù)拓展，新造城市森林增多的特點。調(diào)查城市中，行道樹的數(shù)量最多的是新加坡，有110萬株，處在第二位的中國上海在90萬株以上，第三名是中國廣州，有32萬余株，都顯著高于受調(diào)查的其他城市。
從目前亞太地區(qū)城市林業(yè)經(jīng)營實踐活動來看，有9個國家的城市森林整體得到了良好的經(jīng)營，但在經(jīng)營內(nèi)容和技術(shù)手段上存在很大差異。在5種城市森林經(jīng)營活動中，最主要的活動是栽植、修剪，其次是灌溉和施肥，而在歐美城市普遍采取的地表覆蓋經(jīng)營技術(shù)，則開展的比較少，只是澳大利亞、馬來西亞、新西蘭、韓國、新加坡等國家得到了應(yīng)用。
整體上亞太地區(qū)城市林業(yè)管理呈現(xiàn)林業(yè)部門為主、多部門參與、綜合管理的特點，城市林業(yè)資源中國有林占主體。亞太地區(qū)多數(shù)國家制訂了城市林業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，其中市級尺度的規(guī)劃比較普遍。城市林業(yè)建設(shè)資金主要來自于市級政府，表明市政府在城市林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著主力軍作用。
王成指出，亞太地區(qū)城市林業(yè)面臨的最主要的挑戰(zhàn)是用地矛盾，接下來是薄弱的管理、決策者有限的技術(shù)技能和知識、缺少公眾參與、缺乏資金投入、缺少城市林業(yè)專家以及較低水平的經(jīng)營。本地區(qū)公眾認(rèn)為城市林業(yè)提供的美化、游憩、保健、空氣凈化、降溫節(jié)能等關(guān)系人類福祉和環(huán)境效益的效益是最重要的，而對減少水土流失、調(diào)控雨洪災(zāi)害、維持生物多樣性、環(huán)境教育等還關(guān)注不夠。
