3月10日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜就“人大立法工作”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。中國(guó)網(wǎng) 郭天虎攝影
中國(guó)網(wǎng) 北京訊（記者 高聰 郭天虎） 3月10日全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員王勝明、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D、全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員袁駟、全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜就“人大立法工作”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜回答記者關(guān)于 “立法法賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”的問題時(shí)表示：賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)以后，目前進(jìn)展的情況穩(wěn)步推進(jìn)，已見成效。從去年一年來，立法法修改給設(shè)區(qū)的市立法權(quán)以后，按照立法法的規(guī)定，雖然給了設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，但它是有一個(gè)程序要求的，要求省、自治區(qū)人大常委會(huì)確認(rèn)一下，確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)就是根據(jù)所轄的設(shè)區(qū)的市人口數(shù)量、地域面積和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及立法需求和立法能力，綜合考慮這些因素，分步驟地確定開始行使地方立法權(quán)的時(shí)間。到今年2月份，27個(gè)省、自治區(qū)當(dāng)中已經(jīng)有24個(gè)省、自治區(qū)作出了確定設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)的決定，涉及到214個(gè)設(shè)區(qū)的市、自治州、地級(jí)市，占到總數(shù)271個(gè)中的79%。目前這些市的立法情況如何？截至到2月份，已經(jīng)有6個(gè)設(shè)區(qū)的市制定了地方性法規(guī)，已經(jīng)經(jīng)過省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。還有一些制定了地方性法規(guī)報(bào)到省人大，正在審批過程當(dāng)中。以上是有關(guān)工作的進(jìn)展情況。
這么多立法主體，如何保證法制統(tǒng)一、提高立法質(zhì)量？從一年的實(shí)踐來看，有以下幾個(gè)方面：第一，嚴(yán)格按照立法權(quán)限進(jìn)行立法。立法法給設(shè)區(qū)的市規(guī)定的立法權(quán)限是三個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)建設(shè)與管理；二是環(huán)境保護(hù)；三是歷史文化保護(hù)。設(shè)區(qū)的市有了立法權(quán)以后，在制定立法計(jì)劃、在立法過程當(dāng)中要嚴(yán)格按照這三個(gè)權(quán)限進(jìn)行。全國(guó)人大常委會(huì)法工委作為專門的立法機(jī)構(gòu)，在地方遇到權(quán)限不清楚時(shí)，也經(jīng)常詢問我們。首先是省里把關(guān)，省里拿不準(zhǔn)的就來詢問全國(guó)人大，我們幫助指導(dǎo)。第二方面，即使按照這樣的權(quán)限立法，也不能與國(guó)家的法律、行政法規(guī)包括省里的地方性法規(guī)相抵觸。按照行政處罰法的規(guī)定，地方性法規(guī)不能設(shè)定限制人身自由和吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的規(guī)定，也就是行政法上規(guī)定的資格罰，地方法規(guī)不能設(shè)定。另外，即使其他的行政處罰，如果法律、行政法規(guī)已經(jīng)對(duì)這個(gè)處罰做出規(guī)定了，地方性法規(guī)在規(guī)定具體規(guī)定時(shí)必須要在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行為種類和處罰幅度的范圍內(nèi)做出規(guī)定。
關(guān)于如何提高立法質(zhì)量，一年來，從全國(guó)人大常委會(huì)、從常委會(huì)法工委來講，做了大量的工作。昨天張德江委員長(zhǎng)也在報(bào)告中提到專門召開了一次全國(guó)地方立法研討會(huì)，委員長(zhǎng)在會(huì)議上作了重要講話，對(duì)地方立法特別是設(shè)區(qū)的市立法提出了若干要求。在地方人才培養(yǎng)方面，全國(guó)人大常委會(huì)法工委也專門在去年辦了三期立法培訓(xùn)班，培訓(xùn)了870多位從事地方立法的同志。另外，地方黨委也特別重視立法隊(duì)伍的建設(shè)，現(xiàn)在設(shè)區(qū)的市有了立法權(quán)以后，都設(shè)立了專門的法制委員會(huì)和法工委，配備了專門的人才。再加上我去年講的五道防線當(dāng)中要省人大批準(zhǔn)、要報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案等，這一系列的制度保障了法制統(tǒng)一、保障了立法質(zhì)量的提高。
