二、國家倡導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)給大潮汕帶來千載難逢的機遇
眾所周知，潮汕地區(qū)地理位置優(yōu)越，有著超過500公里的綿長海岸線，多優(yōu)良港灣，自古為中外尤其是中國與東南亞國家之間的重要商貿(mào)口岸。作為粵東、閩西南、贛南地區(qū)進出海口、主要交通樞紐和商品集散地的汕頭，清末曾經(jīng)是中國最早對外開放的五口通商之一。中國改革開放初期最早設(shè)立的四個經(jīng)濟特區(qū)，其中深圳為香港而設(shè)，珠海為澳門而設(shè)，廈門為臺灣而設(shè)，汕頭為東南亞而設(shè)、因僑而立。
正如前面所講，國家倡導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)的順利實施和推進離不開廣大華人華僑的力量，而潮汕地區(qū)是我國著名的僑鄉(xiāng)，在華人華僑中,潮汕籍人士憑借與生俱來的經(jīng)商天賦享譽全球，在世界各地擁有龐大的潮汕籍營商網(wǎng)絡(luò),讓潮汕大地具備區(qū)域、海港、人脈、資本、營商網(wǎng)絡(luò)的綜合優(yōu)勢。因此,占據(jù)“天時、地利、人和”的汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)于2014年9月應(yīng)運而生。如果說汕頭經(jīng)濟特區(qū)的建立是國家和全國人民給予汕頭的第一次發(fā)展機會，那么華僑試驗區(qū)的設(shè)立則是 “一帶一路”規(guī)劃給汕頭帶來的第二次發(fā)展機會。憑借其獨特的地位和作用，試驗區(qū)必將在日后對“一帶一路”發(fā)展及潮汕大地的再飛躍起到十分重要的作用。
豐富的華僑華商資源是試驗區(qū)的鮮明特點也是寶貴財富。華僑試驗區(qū)通過廣泛動員“一帶一路”沿線國家、地區(qū)所在地的廣大華人華僑，特別是領(lǐng)軍企業(yè)，并積極推動港澳同胞和海外華人華僑及其社團與試驗區(qū)之間的深度融合發(fā)展，能夠在實現(xiàn)試驗區(qū)功能最大化的同時，推動“一帶一路”沿線的華僑華商互通融合，成為“建設(shè)性的合作伙伴”；另一方面，華僑試驗區(qū)也可通過從引進港澳地區(qū)、海外華人華僑企業(yè)的投資、交流、合作入手，促成我國“走出去”的企業(yè)與海外華人華僑聯(lián)合在駐在國投資、合作，并進一步發(fā)展成服務(wù)國家“引進來、走出去”投資、交流合作平臺。
“一帶一路”規(guī)劃推動下應(yīng)運而生的汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)是新時期下大潮汕的新機遇。通過發(fā)揮生態(tài)、區(qū)位和港口綜合優(yōu)勢，集聚海內(nèi)外資源，大力發(fā)展文化、金融、信息、能源、海洋等產(chǎn)業(yè)，試驗區(qū)在迎來自身發(fā)展的同時，必將進一步帶動經(jīng)濟腹地協(xié)同發(fā)展，提升整個潮汕地區(qū)的區(qū)域競爭能力。
我認為當(dāng)前，發(fā)展華僑試驗區(qū)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
——華僑試驗區(qū)本身的改革創(chuàng)新。新常態(tài)下，要推進投資、貿(mào)易的便利化，根本出路在于制度創(chuàng)新。因此，華僑試驗區(qū)在接下來的發(fā)展中，要明確在制度方面的改革創(chuàng)新要求，拿出當(dāng)年深圳創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的精神、勇氣、魄力。特別是在政府簡政放權(quán)、功能轉(zhuǎn)變、投資監(jiān)管模式、貿(mào)易監(jiān)管模式以及金融的改革創(chuàng)新方面，要作為核心內(nèi)容進行?！霸囼瀰^(qū)”就是要大膽先行先試，就要在這些核心問題上統(tǒng)籌安排，有計劃有步驟地研究、論證，根據(jù)條件適時試驗、推廣。這不僅為推進“一帶一路”的投資、貿(mào)易的便利化創(chuàng)造了最好的制度條件，也為華僑試驗區(qū)自身吸引廣大潮商潮人回饋鄉(xiāng)梓、反哺家鄉(xiāng)提供了良好的保障和政策。
——華僑試驗區(qū)可積極創(chuàng)新投融資體制，運用“PPP模式”將大有可為。汕頭正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等方面的資金缺口不斷增大，僅靠財政資金投入難以滿足需要。因此，在華僑試驗區(qū)建設(shè)過程中，基礎(chǔ)設(shè)施投資空間巨大，運用政府與社會資本的PPP合作模式對加快華僑試驗區(qū)的建設(shè)大有可為。
“PPP模式”是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。PPP模式是由政府和社會資本的利益分享和風(fēng)險共擔(dān)，不僅帶動了企業(yè)投資建設(shè)的積極性，也幫助政府規(guī)避經(jīng)濟風(fēng)險，減輕財政負擔(dān)。同時，該模式拓寬了投融資渠道，改變了管理方式，重塑了政府和企業(yè)之間的契約關(guān)系，是對投融資模式的創(chuàng)新探索。
十八屆三中全會提出“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”；去年9月底，財政部發(fā)布了《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，要求各地充分認識和推廣運用PPP模式，為PPP模式開展實踐試點提供了政策基礎(chǔ)。國務(wù)院的批復(fù)中也明確支持汕頭進一步研究放寬外商投資市場準(zhǔn)入，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，積極創(chuàng)新利用外資管理體制。汕頭僑資僑力、民資民力豐富，廣大潮商熱心家鄉(xiāng)建設(shè)，大力推廣合理運用PPP模式可以吸引海內(nèi)外潮商資本、社會資本參與到項目建設(shè)中來，為華僑試驗區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供資金支持和不竭動力。
——把華僑試驗區(qū)建設(shè)成打造“中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版”廣大企業(yè)“走出去”的重要平臺。東盟是潮汕籍華僑集中居住地，與大潮汕有著天然的聯(lián)系。華僑試驗區(qū)可以充分利用中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級版建設(shè)的政策，積極優(yōu)化營商環(huán)境，在內(nèi)地與臺港澳及東南亞區(qū)域經(jīng)濟合作中扮演更加重要的角色，并帶動自身轉(zhuǎn)型升級，開創(chuàng)發(fā)展新局面。比如，從投資意義上說，華僑試驗區(qū)可以通過金融創(chuàng)新帶動潮汕地區(qū)的企業(yè)到東盟及“一帶一路”沿線地區(qū)和國家進行直接投資，通過提供融資租賃等便利化服務(wù)，打通不同地區(qū)和國家的貿(mào)易通道，進一步延伸華僑試驗區(qū)的輻射功能；從互聯(lián)互通的意義上說，當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，也是“中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版”中重點發(fā)展的方向。借此機遇，華僑試驗區(qū)可積極組織有關(guān)國內(nèi)企業(yè)“走出去”，參與東盟及“一帶一路”沿線地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施以及跨境光纜等通訊干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等等?？傊?，“一帶一路”沿線地區(qū)，特別是東盟地區(qū)的國家資源稟賦各異，經(jīng)濟互補性較強，彼此合作潛力和空間很大。以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容的五大“互通”，對華僑試驗區(qū)發(fā)展來說大有文章可做。
——以聚僑心、凝僑力、引僑資為根本，發(fā)展華僑試驗區(qū)，打造大潮汕新經(jīng)濟增長點。華僑試驗區(qū)是“因僑而立”，因此可以充分發(fā)揮自身特點，廣泛聯(lián)絡(luò)、動員沿線支點國家、地區(qū)所在地的廣大華人華僑特別是潮商潮人參與華僑試驗區(qū)建設(shè)，積極推動華人華僑及其社團與華僑試驗區(qū)深度融合發(fā)展，充分發(fā)揮他們作為連接中國與周邊國家“天然橋梁和紐帶”作用。具體上，以發(fā)展跨境貿(mào)易、跨境金融和文化產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域，從引進華人華僑企業(yè)與我國工商界建立伙伴關(guān)系，在華僑試驗區(qū)投資、交流、合作入手，進一步達到我國工商界與華人華僑聯(lián)合到其駐在國投資、合作發(fā)展，成為“建設(shè)性合作伙伴”，將華僑試驗區(qū)建設(shè)成為國家“引進來、走出去”的投資交流合作平臺，打造汕頭經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)濟增長點，帶動潮汕地區(qū)振興發(fā)展，同時也為華人華僑特別是潮商在參與“一帶一路”建設(shè)中帶來了巨大的發(fā)展商機。
