日本亞洲通訊社記者: 請示制度 行政訴訟法修訂
2015年3月9日15時(shí)，十二屆全國人大三次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會。全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂，全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜，全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰、刑法室主任王愛立、國家法室主任武增，將就立法法修改與立法工作相關(guān)問題回答中外記者提問。圖為日本亞洲通訊社記者提問。中國網(wǎng)記者郭天虎攝影
日本亞洲通訊社記者: 謝謝主持人。昨天張德江委員長在人大工作報(bào)告當(dāng)中特別提到一點(diǎn)，就是要健全請示制度，也就是說人大要向中央請示。那么，人大如何在日?；蛘咧卮蟮墓ぷ鳟?dāng)中接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何處理好國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)與黨中央之間的關(guān)系，我想請教一下專家。第二個(gè)問題，今年可能也是相隔24年重新修訂行政訴訟法，在中國“民告官”一直是一個(gè)很難的事情，而且老百姓勝訴的機(jī)會總是很少，這次修改可能會為“民告官”或者減少上訪人員打通一個(gè)通路。在這次的行政訴訟法當(dāng)中，對于政府尤其是個(gè)別地方政府有法不依、有錯(cuò)不究的問題，行政訴訟法將會有哪些新的懲處措施？我想請教各位。謝謝。
全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂:
我來回答第一個(gè)問題。感謝日本媒體的提問。在1954年的9月15日，召開了一屆全國人大第一次會議。在這個(gè)會議的開幕式上，當(dāng)時(shí)毛澤東主席作了一個(gè)非常著名的開幕辭，在這個(gè)開幕辭當(dāng)中他講到，“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”。當(dāng)他話音一落，全場爆發(fā)了熱烈的掌聲。這個(gè)情節(jié)看當(dāng)時(shí)的《人民日報(bào)》看得很清楚。在毛澤東致開幕辭時(shí)，哪一句話后面是長時(shí)間的掌聲，哪個(gè)地方鼓掌，哪個(gè)地方是熱烈的鼓掌都很清楚。我想這個(gè)掌聲就表達(dá)了一屆全國人大代表對中國共產(chǎn)黨是我們國家的領(lǐng)導(dǎo)黨認(rèn)同、認(rèn)可和接受。
我到全國人大工作之后，現(xiàn)行的憲法經(jīng)歷了四次修改。修改憲法的過程大致是這樣，首先由中共中央提出建議，全國人大常委會接受建議，由全國人大常委會把它轉(zhuǎn)化為一個(gè)議案，在常委會上審議之后，提請大會審議。經(jīng)過代表大會審議，最后表決通過。再有一件事情，1990年時(shí)我參加了當(dāng)時(shí)機(jī)關(guān)總結(jié)人大從1949年以來40年的工作經(jīng)驗(yàn)。在總結(jié)的過程當(dāng)中，大家有一個(gè)深刻的認(rèn)識和共識，就是在中國要加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)，要充分發(fā)揮人大的作用，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨重視了，加強(qiáng)了這方面的工作，人民當(dāng)家作主就有保障。到2010年，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，在這個(gè)時(shí)候，六屆的委員長彭真曾經(jīng)提到過，在法律體系比較健全、比較成熟之前，那個(gè)時(shí)候是既依靠政策，也依靠法律辦事。法律越制定越多，法律體系越來越完善、越來越健全，那么就由既依靠政策又依靠法律辦事過渡到依靠法律辦事。
黨的十八大、黨的十八屆三中全會、四中全會就明確法治是治國理政的根本方式，我體會這句話是對人治的根本否定，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政。社會主義法治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，共產(chǎn)黨在國家和社會生活當(dāng)中起領(lǐng)導(dǎo)作用。怎么起領(lǐng)導(dǎo)作用呢？就是通過法定程序把黨的主張變?yōu)閲乙庵?、變?yōu)榉?，把黨推薦的人選通過法定程序變?yōu)閲覚C(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，通過國家政權(quán)實(shí)現(xiàn)對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。這句話講的就是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)要依靠社會主義法治來實(shí)現(xiàn)。在我們的具體工作當(dāng)中遇到重大的問題要向中央請示，中央有了原則的意見，人大常委會通過法定的程序，經(jīng)過充分的審議，聽取各方面的意見，最終變成國家意志。在工作當(dāng)中，我們體會很深，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是完全一致的，是高度一致的，我們將堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這樣一個(gè)重大的政治原則。謝謝。
全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰:
關(guān)于行政訴訟法的問題我回應(yīng)一下。首先感謝記者的提問，但我在這里還是要呼吁要關(guān)注我們的立法活動，要關(guān)注我們的法律。行政訴訟法去年10月份經(jīng)過人大常委會的審議已經(jīng)正式公布了，將于今年5月1日實(shí)施，現(xiàn)在我再向大家報(bào)告一下。
剛才記者提到主要是兩個(gè)問題，第一個(gè)問題是“民告官”的問題，第二個(gè)問題是怎么監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的問題。在新修改的行政訴訟法中都有充分的體現(xiàn)。因?yàn)榇蠹叶贾佬姓V訟法的修改要解決的問題是“三難”問題，最重要的一個(gè)“難”就是老百姓告狀難。在行政訴訟法中對解決老百姓告狀難有很細(xì)致的、具體的規(guī)定，有很多，我就不一一列舉了。比如在法律中規(guī)定了立案登記制，比如完善立案程序、受理的程序，在受理窗口不能不接收老百姓的狀子。比如規(guī)定了如果不立案有哪些救濟(jì)措施，同時(shí)也規(guī)定了法院內(nèi)部對立案的監(jiān)督機(jī)制。這些都是從具體的規(guī)定入手，解決老百姓立案難的問題。
第二個(gè)方面，作為一個(gè)訴訟制度，它首先是一個(gè)救濟(jì)的機(jī)制。但是因?yàn)椤懊窀婀佟?，行政機(jī)關(guān)是被告，所以通過訴訟制度進(jìn)一步監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，也是行政訴訟法一個(gè)很重要的目的。比如大家都知道的，規(guī)定了行政首長出庭的制度，規(guī)定了很多對行政機(jī)關(guān)的約束制度。為了克服地方保護(hù)主義，我們規(guī)定了提級管轄和相對的集中管轄制度。在行政訴訟法修正案通過前夕，黨的十八屆四中全會召開了，在全會的決定中闡述了深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，保證公正司法、提高司法公信力，對行政訴訟等問題都作了明確的闡述。行政訴訟法也體現(xiàn)了中央的精神，所以對通過行政訴訟法解決這兩個(gè)問題，我們充滿信心。謝謝。
