【編者按】2014年8月27日，在津巴布韋總統(tǒng)穆加貝訪華期間，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心與津總統(tǒng)內(nèi)閣辦公廳簽署《關(guān)于推動(dòng)中津雙邊合作的諒解備忘錄》。津方把該協(xié)議看作穆加貝總統(tǒng)訪華的重要成果之一。應(yīng)津巴布韋政府邀請(qǐng)，2015年1月18日至24日，國(guó)際合作中心曹文煉主任率團(tuán)赴津巴布韋、南非開展雙邊合作促進(jìn)活動(dòng)，取得積極成果。此次訪問(wèn)旨在就上述備忘錄的執(zhí)行方式進(jìn)行磋商，并圍繞津方關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，如宏觀經(jīng)濟(jì)管理、國(guó)有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)、投資環(huán)境改善等，介紹中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)。代表團(tuán)成員以中心研究咨詢?nèi)藛T為主，包括中心副主任劉建興，國(guó)家發(fā)展改革委外事司原副司長(zhǎng)、亞洲開發(fā)銀行顧問(wèn)田軍，宏觀院研究員張岸元，以及中非發(fā)展基金的代表等。
一、基本情況和主要成果
2015年1月18日，代表團(tuán)抵達(dá)津首都哈拉雷，首先拜訪了中國(guó)駐津大使館，與林琳大使及使館政務(wù)、商務(wù)參贊就推動(dòng)中津雙邊合作事宜交換了意見。19至22日，代表團(tuán)參加津政府舉辦的中津合作研討會(huì)。會(huì)議由曹文煉和津總統(tǒng)內(nèi)閣辦公廳秘書長(zhǎng)斯班達(dá)（Sibanda）共同主持。雙方就各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、雙邊合作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、中國(guó)改革開放的經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題進(jìn)行了交流研討。津總統(tǒng)內(nèi)閣辦公廳副秘書長(zhǎng)凱賽德（Katsande）和穆帕姆罕加（Mupamhanga）、財(cái)政部長(zhǎng)奇納馬薩（Chinamasa）、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部長(zhǎng)莫約（ Moyo）、礦業(yè)部長(zhǎng)奇哈克瓦（Chidhakwa）、儲(chǔ)備銀行行長(zhǎng)曼古蒂亞（Mangundya）、老兵事務(wù)部長(zhǎng)穆茨萬(wàn)格瓦（Mutsvangwa）等政府高級(jí)官員和中國(guó)駐津使館及中津企業(yè)代表百余人參加。
在津期間，代表團(tuán)一行先后赴津巴布韋大學(xué)、哈拉雷城市供水及污水處理廠、Sunway City 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中津農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)、青山鋼廠及維多利亞經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。代表團(tuán)還與中鋼、北方工業(yè)、安徽外經(jīng)、中煙天澤、青山鋼鐵、天津仁愛(ài)、中國(guó)有色、中建集團(tuán)等10余家企業(yè)代表座談交流，聽取了我企業(yè)在津投資面臨的主要問(wèn)題、機(jī)遇與挑戰(zhàn)以及對(duì)促進(jìn)中津合作的建議。
通過(guò)本次訪問(wèn)，代表團(tuán)與津政府各相關(guān)部門以及中資企業(yè)進(jìn)行了廣泛接觸，深入了解了津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、津政府對(duì)加強(qiáng)中津合作的強(qiáng)烈意愿以及今后著力推進(jìn)的重點(diǎn)合作領(lǐng)域。津方感謝代表團(tuán)專家在有關(guān)中國(guó)改革、發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)分享，包括宏觀經(jīng)濟(jì)管理、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面。雙方簽署了《津巴布韋共和國(guó)政府與中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)際合作中心的會(huì)議紀(jì)要》，明確了下一步合作的重點(diǎn)。與會(huì)中資企業(yè)表示，研討會(huì)為中資企業(yè)搭建了與津政府高官直接對(duì)話的平臺(tái)，規(guī)格前所未有，效果非常明顯。
23至24日，代表團(tuán)一行抵達(dá)南非約翰內(nèi)斯堡，在中非發(fā)展基金南非代表處的協(xié)助下，調(diào)研了我企業(yè)在南非的投資項(xiàng)目，并與中國(guó)一汽、冀東水泥、建設(shè)銀行、中廣核等中方企業(yè)代表座談，對(duì)南非、津巴布韋兩國(guó)投資環(huán)境進(jìn)行比較評(píng)估。
二、了解到的重要情況
（一）中津合作潛力巨大
津巴布韋資源優(yōu)勢(shì)突出，中津兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域合作潛力巨大。
1. 農(nóng)業(yè)合作前景廣闊
農(nóng)業(yè)是津四大支柱產(chǎn)業(yè)之一。津曾是非洲主要糧食出口國(guó)、世界第三大煙草出口國(guó)和歐洲鮮花市場(chǎng)的第四大供應(yīng)商，農(nóng)產(chǎn)品出口約占全國(guó)出口收入的三分之一。津氣候宜人，土地廣闊肥沃，共有耕地3000多萬(wàn)公頃，主要生產(chǎn)玉米、煙草、棉花、花卉等，畜牧業(yè)以養(yǎng)牛為主。津牛肉品質(zhì)非常高，據(jù)說(shuō)英國(guó)女王伊麗莎白只吃來(lái)自津巴布韋的牛肉，因此津也被譽(yù)為英國(guó)女王的牧場(chǎng)。經(jīng)與津農(nóng)業(yè)部門官員交流，建議中津農(nóng)業(yè)合作可考慮模式：（1）中津通過(guò)設(shè)立合資企業(yè)，在煙草、大豆、茶、咖啡、棉花、甘蔗、園藝產(chǎn)品和谷物等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)領(lǐng)域開展合作；（2）中方投資企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民簽訂合同，采購(gòu)煙草、棉花和黃豆等作物；（3）中津合作設(shè)立制造類合資企業(yè)，生產(chǎn)農(nóng)機(jī)農(nóng)具，建設(shè)水壩、灌溉設(shè)施等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。
2. 礦產(chǎn)合作前景誘人
津礦產(chǎn)資源十分豐富，獨(dú)立前被稱為“英國(guó)王冠上的寶石”，全國(guó)約60%的陸地表面覆蓋著豐富的礦產(chǎn)資源。其優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)有：（1）鉻鐵礦。津鉻礦儲(chǔ)量位居世界第二，大巖墻（Great Dyke）礦帶是聞名世界的高品位鉻礦蘊(yùn)藏地，基礎(chǔ)儲(chǔ)量9.3億噸，占世界總量的8.75%。綠巖帶擁有豐富的鐵礦床，資源總量達(dá)300億噸。（2）鉑族金屬。津擁有巨大的鉑族金屬資源，已探明的鉑族元素礦石基礎(chǔ)儲(chǔ)量達(dá)到28億噸，居世界第二。（3）金礦。津是非洲第三大產(chǎn)金國(guó)，黃金儲(chǔ)量1300噸，其90%以上的金礦被認(rèn)為和世界上最富有的綠巖帶有關(guān)。（4）煤礦。津是非洲第二大煤炭生產(chǎn)國(guó)，已探明的煤炭基礎(chǔ)儲(chǔ)量達(dá)到270億噸，主要分布在贊比西河流域和林波波河流域。（5）鉆石。津已發(fā)現(xiàn)的200多個(gè)金伯利巖含有儲(chǔ)量豐富的鉆石，初步探明鉆石儲(chǔ)量居世界前列。
津礦產(chǎn)品占全國(guó)出口的60%以上，但絕大多數(shù)是原礦或初級(jí)礦產(chǎn)品。因此，政府把礦業(yè)列為經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，政府正擬重新評(píng)估4000 個(gè)已知的礦藏和古老礦產(chǎn)形成地，但由于多數(shù)礦企規(guī)模小、技術(shù)落后、資金缺乏，且面臨設(shè)備陳舊、電力供應(yīng)不足等問(wèn)題，難以開展礦產(chǎn)勘探工作，因此迫切希望尋找中國(guó)企業(yè)進(jìn)行礦業(yè)勘探合作，并確定潛在礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。
3. 基礎(chǔ)設(shè)施、旅游業(yè)等領(lǐng)域有較大合作空間
津基礎(chǔ)設(shè)施水平在非洲國(guó)家中屬于中上水平，但是大部分為英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期遺留的“底子”，面臨全面改造升級(jí)問(wèn)題，現(xiàn)有供需缺口很大。以電力為例，目前全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量不足130萬(wàn)千瓦，而需求量則超過(guò)220萬(wàn)千瓦。全國(guó)300多萬(wàn)戶家庭，僅有44%能用上電，農(nóng)村地區(qū)不到10%，根據(jù)津能源理事會(huì)測(cè)算，全國(guó)面臨電力短缺問(wèn)題的人口可能超過(guò)70%。津每年從南非、贊比亞和莫桑比克進(jìn)口電力，約占其實(shí)際用電量的1/3。津現(xiàn)有大量的基礎(chǔ)設(shè)施亟待改造，落后的生產(chǎn)技術(shù)急需升級(jí)，這為我國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移提供了空間。此外，津擁有維多利亞瀑布、大津巴布韋等世界自然奇觀和著名文化景區(qū)，但是旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。中津在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)域合作潛力巨大。
（二）我企業(yè)在津投資遇到的突出問(wèn)題
近年來(lái)，中津兩國(guó)高層密切交往，經(jīng)貿(mào)合作日趨緊密，津已成為我在非第三大投資目的國(guó)。2013年我對(duì)津非金融類直接投資流量達(dá)6.02億美元。在與中非基金、中鋼、北方工業(yè)、安徽外經(jīng)等企業(yè)交流座談中，了解到我企業(yè)在津投資遇到的突出問(wèn)題：
1. 基礎(chǔ)設(shè)施年久失修
津基礎(chǔ)設(shè)施底子較好，但近十年幾乎沒(méi)有新增項(xiàng)目，交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施非常落后。工業(yè)用電嚴(yán)重短缺，且電價(jià)高于南部非洲其他地區(qū)，即使是在首都哈拉雷，停電現(xiàn)象也十分普遍。此外，自來(lái)水覆蓋面有限，并且因處理技術(shù)不過(guò)關(guān)而導(dǎo)致水質(zhì)難以達(dá)標(biāo)。哈拉雷最重要的自來(lái)水和污水處理廠都是中方援建的技改項(xiàng)目。
2. 嚴(yán)格的本土化政策
2007年津頒布《本土化和經(jīng)濟(jì)授權(quán)法案》，規(guī)定在津所有企業(yè)中，津本地人所占股份不少于51%。2010年又頒布《本土化和經(jīng)濟(jì)授權(quán)規(guī)程》，并陸續(xù)出臺(tái)了礦業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)和旅游業(yè)等行業(yè)的實(shí)施細(xì)則。根據(jù)該規(guī)程，在津從事商業(yè)活動(dòng)的人員必須在2014年1月1日之前獲得本土化證。本土化法還禁止外國(guó)人購(gòu)買和租賃土改農(nóng)耕地，只能通過(guò)與擁有農(nóng)地所有權(quán)或使用權(quán)的津當(dāng)?shù)厝撕献鞯姆绞竭M(jìn)行農(nóng)業(yè)合作。在實(shí)際操作中，由于津本地企業(yè)和自然人財(cái)力有限，無(wú)力出資購(gòu)買相關(guān)股份，法律所允許和鼓勵(lì)的合資幾無(wú)可能。雖然津方認(rèn)識(shí)到本土化法是影響吸引外資的重要原因，但是出于政治上的考量，改變的可能性較小。
3. 政府政策多變
我企業(yè)一致認(rèn)為，津投資環(huán)境最大的風(fēng)險(xiǎn)是政策的易變性。政府部門制定、執(zhí)行和解釋法律非常隨意，經(jīng)常為了斂財(cái)巧立名目，甚至明目張膽掠奪沒(méi)收，企業(yè)投訴無(wú)門。我企業(yè)普遍反映，企業(yè)存在銀行的資金在毫無(wú)理由、甚至沒(méi)有通知的情況下被政府強(qiáng)制轉(zhuǎn)走，數(shù)額小的幾十萬(wàn)美元，高的甚至上千萬(wàn)美元，這些銀行有的還是國(guó)際知名銀行在津分支機(jī)構(gòu)。遇到這種情況，企業(yè)通常沒(méi)有任何追訴手段。此外，津勞工保護(hù)立法嚴(yán)苛，執(zhí)法又隨意，導(dǎo)致企業(yè)解雇工人相當(dāng)困難。
4. 對(duì)華人華商的不友好行為
津政府腐敗之風(fēng)盛行，各級(jí)官員吃拿卡要司空見慣，對(duì)待中資企業(yè)和華人華商尤其為甚。例如在海關(guān)商檢等部門，針對(duì)華人華商的刁難勒索尤其常見。據(jù)了解，主要原因是津具有70多年的殖民歷史，多數(shù)官員從心底尊敬白人，羨慕西方人的生活方式。歐美白人一方面做事比較遵守法規(guī)，另一方面善于利用法律手段維護(hù)自身利益，母國(guó)政府也給予強(qiáng)有力支持，所以津官員對(duì)待歐美人的行為比較收斂。而華人華商給當(dāng)?shù)毓賳T留下的印象是“有錢但好欺負(fù)”，只要刁難，就主動(dòng)“破財(cái)消災(zāi)”。在南非，由于華人不喜歡銀行轉(zhuǎn)賬方式，習(xí)慣隨身攜帶大量現(xiàn)金，成為當(dāng)?shù)負(fù)尳俜秆壑小傲鲃?dòng)的錢包”。
（三）津方具有改善投資環(huán)境的強(qiáng)烈愿望
雖然當(dāng)前津巴布韋投資環(huán)境總體欠佳，但是具有良好的基礎(chǔ)和發(fā)展前景。
1. 社會(huì)治安尚可
企業(yè)“走出去”最大的風(fēng)險(xiǎn)是人身安全缺乏保障，尤其是非洲國(guó)家經(jīng)常發(fā)生針對(duì)中資企業(yè)和華人華商的惡性事件。以南非為例，今年1月共發(fā)生五起針對(duì)華人的惡性事件，其中22日發(fā)生在約翰內(nèi)斯堡郊區(qū)的槍擊華商事件導(dǎo)致代表團(tuán)不得不取消對(duì)一汽項(xiàng)目的實(shí)地調(diào)研。相比之下，緊鄰南非的津巴布韋卻是非洲犯罪率最低的國(guó)家。我企業(yè)普遍反映在津最有安全感。多年來(lái)，津雖然政局時(shí)有風(fēng)云變幻，失業(yè)率高達(dá)40%，但居民生活卻井然有序，其主要原因是國(guó)民性情溫和。一個(gè)令外國(guó)游客印象深刻的例子，2008年津經(jīng)歷了破世界紀(jì)錄的通貨膨脹率，甚至發(fā)行了面值100萬(wàn)億的津元紙幣，但是全國(guó)沒(méi)有發(fā)生過(guò)大的騷亂。為了搶購(gòu)商品，居民在超市門口排起長(zhǎng)隊(duì)，當(dāng)?shù)弥唐肥劭蘸?，排?duì)人平靜離開，很少有打砸搶行為發(fā)生。
2. 良好的教育基礎(chǔ)
津高度重視教育，長(zhǎng)期實(shí)行中小學(xué)低收費(fèi)普及教育，是南部非洲國(guó)民受教育水平最高的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，津成人識(shí)字率為89%，在整個(gè)非洲大陸僅次于突尼斯。我企業(yè)表示，在津招工不難，且當(dāng)?shù)毓と藢W(xué)習(xí)能力較強(qiáng)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)大多能適應(yīng)崗位要求。
3. 津政府正著力改善投資環(huán)境
津巴布韋曾經(jīng)是南部非洲最為富裕的國(guó)家之一。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)下滑乃至崩潰，以及西方國(guó)家的制裁后，近年來(lái)，政局日趨穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，政府對(duì)改革開放的意愿和決心特別強(qiáng)烈。2013年8月，89歲高齡的現(xiàn)任總統(tǒng)穆加貝在津大選中成功實(shí)現(xiàn)連任，2014年12月津執(zhí)政民盟黨通過(guò)決議，確定穆加貝留任黨主席并作為候選人參加2018年全國(guó)大選，這標(biāo)志著津政治經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。政府把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生作為實(shí)現(xiàn)競(jìng)選諾言的重要任務(wù)。
在此背景下，津政府決定加快實(shí)施《津巴布韋社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性改革計(jì)劃（2013-2018年）》（ZIM ASSET）。該計(jì)劃旨在通過(guò)鞏固宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、確保整體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)來(lái)減少貧困。計(jì)劃分為食品和營(yíng)養(yǎng)安全、社會(huì)服務(wù)和消除貧困、基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)、資產(chǎn)增值和選礦四個(gè)領(lǐng)域。內(nèi)容包括：（1）引進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)；（2）鼓勵(lì)有實(shí)力的投資者開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)；（3）發(fā)展與雙邊多邊的戰(zhàn)略合作關(guān)系，為重大項(xiàng)目和計(jì)劃提供技術(shù)和財(cái)政援助；（4）為外國(guó)投資者創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。
（四）津方重視學(xué)習(xí)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)
目前，美英等西方發(fā)達(dá)國(guó)家依然對(duì)津?qū)嵤﹪?yán)格制裁。由于穆加貝重新當(dāng)選總統(tǒng)的重要競(jìng)選綱領(lǐng)就是國(guó)有化，所以現(xiàn)有政策難以根本改變，與西方的關(guān)系也難以根本改善。為此，穆加貝早在 2008 年就推出“向東看”政策，提倡加強(qiáng)與我國(guó)合作。津政府和民眾普遍認(rèn)為津目前的困境與我國(guó)改革開放初期十分相似，我國(guó)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)最值得津?qū)W習(xí)借鑒。他們十分期待，我國(guó)為津轉(zhuǎn)型發(fā)展藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的發(fā)展計(jì)劃和重大項(xiàng)目提供支持和幫助。
三、關(guān)于下一步雙方合作的建議
（一）提煉中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，供津巴布韋改革發(fā)展借鑒
我企業(yè)“走出去”的實(shí)踐表明，國(guó)家“軟實(shí)力”是企業(yè)“走出去”的重要支撐，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、降低“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居全球第二，高鐵、核電、電信等行業(yè)技術(shù)能力世界領(lǐng)先，然而國(guó)內(nèi)的“硬實(shí)力”仍未順利轉(zhuǎn)化為海外的“軟實(shí)力”。在西方國(guó)家，消費(fèi)者通常將“中國(guó)制造”等同于低檔貨，普通民眾對(duì)華人華企的好感度普遍不高，媒體輿論對(duì)中國(guó)的發(fā)展方式和發(fā)展前景經(jīng)常抱批評(píng)和懷疑態(tài)度。但是，在以津巴布韋為代表的發(fā)展中國(guó)家卻是另外一番景象。毛主席在津知名度很高，廣受大眾崇拜；我國(guó)改革開放的成就和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也引起精英階層的極大關(guān)注。津政府尤其希望借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行改革開放，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建議我委牽頭組織有關(guān)部門，專門針對(duì)津巴布韋等發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，總結(jié)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和改革開放的經(jīng)驗(yàn)，推廣宣傳 “中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。利用我援外資金支持改革開放政策咨詢與政府能力培訓(xùn)項(xiàng)目，更好地指導(dǎo)和幫助津巴布韋等非洲國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。
（二）介紹中國(guó)模式，幫助津巴布韋政府制定改革發(fā)展方案
為提升我國(guó)海外的“軟實(shí)力”，需要培養(yǎng)善于利用“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”幫助廣大發(fā)展中國(guó)家解決實(shí)際問(wèn)題的人才隊(duì)伍和專業(yè)機(jī)構(gòu)。建議有關(guān)部門在進(jìn)行中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)中，著重培養(yǎng)一批既熟悉中國(guó)國(guó)情、又具有國(guó)際視野和對(duì)外交流能力的高端智庫(kù)，積極探索輸出“中國(guó)模式”的有效路徑。國(guó)際合作中心愿意在這方面進(jìn)行嘗試，組織國(guó)內(nèi)宏觀政策研究、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家，根據(jù)津巴布韋的實(shí)際，為其轉(zhuǎn)型發(fā)展研究制定切實(shí)可行的規(guī)劃方案，并提供一攬子政策建議。
（三）共建經(jīng)濟(jì)特區(qū)，吸引中資企業(yè)進(jìn)入津巴布韋藍(lán)海
在我中心為津政府提供的改革發(fā)展咨詢方案中，推動(dòng)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)是首先開展的重要合作內(nèi)容。經(jīng)初步論證，專家組建議圍繞維多利亞大瀑布開發(fā)建設(shè)旅游特區(qū)，將 Sunway 工業(yè)區(qū)建設(shè)成為以加工貿(mào)易為主的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)主要面向中國(guó)及其他國(guó)家的外國(guó)投資者，并實(shí)行特殊優(yōu)惠政策，包括松綁本土化政策，實(shí)行更加便利的簽證、通關(guān)、商檢政策和更加寬松的勞工政策。根據(jù)我中心與津總統(tǒng)內(nèi)閣辦公廳簽署的備忘錄和此次會(huì)議紀(jì)要，中心將幫助津政府制定維多利亞旅游特區(qū)和 Sunway經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，積極發(fā)揮國(guó)際合作中心作為國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作窗口和智庫(kù)平臺(tái)的作用，為我企業(yè)投資建設(shè)津經(jīng)濟(jì)特區(qū)搭建平臺(tái)，引導(dǎo)中方企業(yè)走進(jìn)津巴布韋，形成合力和集聚效應(yīng)。
（四）綜合多種方式，增強(qiáng)對(duì)在津投資企業(yè)的服務(wù)能力
隨著我企業(yè)“走出去”步伐不斷加快，我境外資產(chǎn)數(shù)量不斷增加，如何有效保護(hù)海外資產(chǎn)和人身安全成為政府需要考慮的重要議題。綜合調(diào)研企業(yè)的反饋意見，提出以下建議：一是駐外使領(lǐng)館在維護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)安全方面要更加主動(dòng)作為，按照“有理、有利、有節(jié)”的原則，充分保障我企業(yè)和公民的利益和安全；二是綜合統(tǒng)籌，增加援外資金分配的戰(zhàn)略性導(dǎo)向，增強(qiáng)決策的規(guī)劃性、透明性，科學(xué)評(píng)估援外資金的使用效果，嚴(yán)堵援外資金使用中潛在的腐敗機(jī)會(huì)；三是充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝A人華僑和商會(huì)組織等中介組織的積極作用；四是更加重視智庫(kù)作用，國(guó)內(nèi)重點(diǎn)智庫(kù)機(jī)構(gòu)要增設(shè)國(guó)外代表處，發(fā)揮智庫(kù)對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)、政府的廣泛聯(lián)絡(luò)作用。
（五）打造中津樣板，促進(jìn)中非全面合作
津巴布韋雖然人口只有1300萬(wàn)，GDP僅為100多億美元，但是在南部非洲具有舉足輕重的地位。尤其是穆加貝總統(tǒng)在西方多年制裁面前屹立不懼，在非洲國(guó)家中贏得了巨大聲譽(yù)。從2015年起，穆加貝還將同時(shí)擔(dān)任新一屆非聯(lián)輪值主席和南部非洲共同體主席，在非洲國(guó)家具有一定的號(hào)召力。因此，建議有關(guān)部門在制定外交戰(zhàn)略和政策規(guī)劃時(shí)，加強(qiáng)對(duì)津巴布韋的重視程度，加強(qiáng)中津務(wù)實(shí)合作，特別是通過(guò)輸出“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”和“中國(guó)模式”，幫助津走上經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)、穩(wěn)健發(fā)展的道路，有利于進(jìn)一步提升中國(guó)在非洲的國(guó)際聲望，大幅提升我在非的“軟實(shí)力”。
（來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心）
