今年以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢，夏糧“十一連增”，農(nóng)產(chǎn)品市場價格基本穩(wěn)定，農(nóng)民收入繼續(xù)保持較快增長勢頭，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展形勢，為實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行奠定堅實基礎(chǔ)。
一、上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)
（一）夏糧“十一連增”，早稻豐收在望。今年夏糧總產(chǎn)量達(dá)到2731.9億斤，比上年增產(chǎn)94.9億斤，增長3.6%。其中夏糧面積4.14億畝，比上年增加23.2萬畝；單產(chǎn)329.9公斤/畝，提高3.5%，增幅為近5年最大。早稻豐收在望，秋糧播種面積穩(wěn)定有增。目前秋糧作物苗情長勢好于上年。
（二）棉花生產(chǎn)持續(xù)下滑，其他經(jīng)濟(jì)作物基本穩(wěn)定。近年來，受比較效益下降、生產(chǎn)成本大幅上升等影響，國內(nèi)棉花種植面積持續(xù)下降。夏收油菜籽產(chǎn)量1376萬噸，比上年增加34萬噸，增長2.5%。蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，市場供應(yīng)充足。
（三）肉類產(chǎn)量穩(wěn)定增長，但生豬養(yǎng)殖虧損嚴(yán)重。上半年，豬牛羊禽肉產(chǎn)量4003萬噸，同比增長1.7%，其中豬肉產(chǎn)量2705萬噸，增長3.0%。但生豬養(yǎng)殖虧損嚴(yán)重。今年1月中旬以來，全國生豬出場價與主要批發(fā)市場玉米價的比值（即豬糧比價）一直低于6:1的盈虧平衡點。上半年平均，全國生豬生產(chǎn)者價格同比下降9.7%，6月底生豬存欄同比下降1.9%，部分企業(yè)和養(yǎng)殖戶信心不足。
（四）糧食價格漲幅趨緩，油棉糖價格下跌。上半年，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價格同比下降0.5%，其中，糧食上漲1.5%，主要糧食品種中，稻谷、小麥分別上漲1.6%、7.1%，玉米與上年同期持平。油料、糖料、蔬菜均有所下降，生產(chǎn)者價格同比分別下降2.3%、1.2%和1.2%。5月份，食糖（南寧市場）批發(fā)價格4688元/噸，同比下降14.2%；棉花銷售價格17414元/噸，同比下降9.8%。
（五）農(nóng)民收入和外出就業(yè)保持穩(wěn)定增長。上半年，全國農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入5396元，實際增長9.8%，增幅高于同期城鎮(zhèn)居民可支配收入2.7個百分點。外出務(wù)工收入增長是農(nóng)民收入增長的主要來源。6月末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力17418萬人，同比增加307萬人，增長1.8%。外出務(wù)工勞動力月均收入2733元，增長10.3%。
二、農(nóng)村改革全面深化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)
在內(nèi)外部環(huán)境十分復(fù)雜的情況下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能夠連續(xù)多年保持良好局面，與中央政策精準(zhǔn)有效、措施得力密不可分。2014年，各地各部門按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢。
一是健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制。2014年全國公共財政農(nóng)林水支出預(yù)算安排14404億元，比上年增長8.9%。中央預(yù)算內(nèi)投資用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的比重達(dá)到50%以上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)。完善農(nóng)業(yè)補貼政策，按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整的要求，積極開展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補貼辦法的試點試驗。繼續(xù)加大產(chǎn)糧（油）大縣獎勵力度，擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼覆蓋范圍。
二是完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。2014年小麥最低收購價提高到每50公斤118元，提價幅度為5.4%；早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別提高到每50公斤135元、138元和155元，提價幅度分別為2.3%、2.2%和3.3%。繼續(xù)執(zhí)行玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，啟動了東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價格改革試點。綜合運用儲備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等手段，合理確定不同農(nóng)產(chǎn)品價格波動調(diào)控區(qū)間，保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場基本穩(wěn)定?？茖W(xué)確定重要農(nóng)產(chǎn)品儲備功能和規(guī)模，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)。完善中央儲備糧管理體制，鼓勵符合條件的多元市場主體參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。完善生豬市場價格調(diào)控體系。
三是完善國家糧食安全保障體系。實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。2014年，國家切實加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)田間工程投資標(biāo)準(zhǔn)由500元/畝提高到1500元/畝，年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模也由去年的70億元增加到119億元，增長70%。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模達(dá)到360.7億元，比去年增長9.8%。國家繼續(xù)安排20億元專項資金支持糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和整建制推進(jìn)試點，并在此基礎(chǔ)上開展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式，輻射帶動區(qū)域均衡增產(chǎn)。
四是支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家集中力量建設(shè)一批重大水利工程，今年安排中央預(yù)算內(nèi)水利投資750多億元，支持引水調(diào)水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節(jié)水灌溉等重點項目。加強中小型水利項目建設(shè)，解決好用水“最后一公里”問題。完善農(nóng)村水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施，計劃改造農(nóng)村危房260萬戶，改建農(nóng)村公路20萬公里。今年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，經(jīng)過今明兩年努力，要讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水。
五是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。近年來我國耕地流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度明顯加快，近3年流轉(zhuǎn)比例每年提高3個百分點以上，去年提高了4.8個百分點。截至2013年底，全國農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積3.4億畝，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到26%。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體初步興起，農(nóng)民合作社快速發(fā)展。2014年，國家繼續(xù)加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體繼續(xù)加速發(fā)展。
三、下一步重點政策措施
必須清醒地看到，繼續(xù)保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的良好勢頭，面臨的壓力越來越大。特別是隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，土地、勞動力等成本繼續(xù)上升，農(nóng)業(yè)投入的邊際效益遞減，農(nóng)業(yè)特別是種糧比較效益偏低的問題更加突出；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)背景下農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束增強。為有效應(yīng)對下半年可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保全年農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收，必須采取更加有力的政策措施。
（一）繼續(xù)做好強農(nóng)惠農(nóng)政策落實工作。要盡快把各項補貼資金落實到村、兌現(xiàn)到戶。棉花、大豆目標(biāo)價格試點地區(qū)要做好政策宣傳工作，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，特別是新疆要避免棉花面積繼續(xù)大幅下滑。加強農(nóng)產(chǎn)品市場價格監(jiān)測，落實糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價政策，搞好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格。密切跟蹤國內(nèi)外大宗農(nóng)產(chǎn)品的市場動態(tài)變化情況，進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品信息采集系統(tǒng)。
（二）加強秋糧田間管理和防汛抗旱工作。全年糧食能否增產(chǎn)，關(guān)鍵看秋糧。下大力氣抓好秋熟作物生產(chǎn)，搞好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，推廣抗災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)措施，依靠科技確保增產(chǎn)豐收。繼續(xù)加強氣象監(jiān)測預(yù)報和預(yù)警排查，立足防大汛抗大旱，密切監(jiān)視雨情水情汛情旱情變化，全力防范暴雨洪水。進(jìn)一步加強江河堤防和病險水庫除險加固等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。
（三）增強生豬等“菜籃子”產(chǎn)品保供能力。穩(wěn)定蔬菜、生豬、奶業(yè)、水產(chǎn)品生產(chǎn)，加強價格監(jiān)測和產(chǎn)供銷銜接，切實加強市場調(diào)控。繼續(xù)支持生豬、奶牛、肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，重點加強養(yǎng)殖場糞污處理、圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改造及水電路防疫等配套設(shè)施建設(shè)。
（四）繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實已下達(dá)的投資計劃，加快在建項目實施進(jìn)度，重點做好農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利重點工程建設(shè)、大中型骨干水源工程、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)田間工程等項目的建設(shè)實施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村民生改善。
（五）加快破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的資源環(huán)境約束難題。抓緊編制并推動實施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃，提出重點地區(qū)耕地重金屬污染、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)牧交錯帶已墾草原、地表水過度開發(fā)與地下水超采區(qū)治理方案，推動濕地恢復(fù)與東北黑土地保護(hù)，具備條件的先行開展試點工作，探索有效治理模式。加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度，貫徹落實國務(wù)院批復(fù)的《全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》，繼續(xù)實施天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理二期等林業(yè)重大工程。
（六）加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引導(dǎo)和支持力度。強化政策扶持，制定新增農(nóng)業(yè)補貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社傾斜的具體辦法，推動符合條件的涉農(nóng)投資項目由各類新型經(jīng)營主體承擔(dān)和實施。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，努力解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題。引導(dǎo)農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體之間形成穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，對流轉(zhuǎn)達(dá)到一定期限的農(nóng)戶，要加大政府獎勵和補貼力度。與此同時，切實防止土地經(jīng)營“非糧化”傾向，合理設(shè)定工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)入條件，鼓勵工商資本從事適合企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。
