國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)[圖]

這是位于上海外高橋保稅區(qū)的汽車滾裝碼頭（1月17日攝）。新華社記者 裴鑫 攝

新華網(wǎng)上海８月２２日電（記者何欣榮、姚玉潔）商務(wù)部２２日表示，國(guó)務(wù)院已正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)等４個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為２８．７８平方公里。

各方普遍認(rèn)為，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的“聚焦點(diǎn)”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，既靠“對(duì)外開(kāi)放”，又靠“對(duì)內(nèi)放開(kāi)”。正如加入世界貿(mào)易組織進(jìn)一步激發(fā)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)也將促進(jìn)包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

政府放權(quán)　大大提升企業(yè)投資自由度

商務(wù)部表示，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》草案的主要內(nèi)容包括：進(jìn)一步深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索投資管理模式等。

此前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，“探索負(fù)面清單管理”，引起業(yè)界廣泛關(guān)注。中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳指出，所謂“負(fù)面清單管理”是指，針對(duì)與外商投資相關(guān)的管理措施，均以清單方式列明。簡(jiǎn)言之，現(xiàn)行的“正面清單管理”是規(guī)定企業(yè)“只能做什么”，而“負(fù)面清單管理”是僅限定企業(yè)“不能做什么”，并以“清單”方式進(jìn)行列示，體現(xiàn)了“放權(quán)”的改革思路。

從現(xiàn)實(shí)情況看，對(duì)企業(yè)管制過(guò)多，大大限制了其經(jīng)營(yíng)活力。“我們不能再靠?jī)?yōu)惠政策來(lái)改善營(yíng)商環(huán)境，而是通過(guò)高效透明的行政服務(wù)來(lái)吸引投資?！鄙虾Ｉ缈圃菏澜缃?jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張幼文說(shuō)。

專家認(rèn)為，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，以政府放權(quán)為標(biāo)志的改革將進(jìn)一步深化。原先受到較多管制的創(chuàng)新類金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、文化娛樂(lè)教育和醫(yī)藥醫(yī)療護(hù)理業(yè)等，將獲得很大的發(fā)展機(jī)會(huì)。

擴(kuò)大開(kāi)放　服務(wù)業(yè)迎來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)

根據(jù)商務(wù)部的表態(tài)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，也是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要內(nèi)容。

本世紀(jì)初，以加入ＷＴＯ為標(biāo)志，中國(guó)制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放。在與強(qiáng)大對(duì)手的過(guò)招中，中國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)力的迅速提升。如果說(shuō)ＷＴＯ重在貨物貿(mào)易，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重在服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)業(yè)將同時(shí)迎來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

在服務(wù)業(yè)的開(kāi)放中，金融業(yè)首當(dāng)其沖。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系副主任陳波表示，在國(guó)內(nèi)的各類服務(wù)業(yè)中，金融業(yè)國(guó)有資產(chǎn)比重最大，受保護(hù)的力度也是最強(qiáng)的。一些金融機(jī)構(gòu)依靠簡(jiǎn)單的利息差，“躺”在那里賺錢，這種情況既是不合理的，也是不可持續(xù)的。

今年以來(lái)，中國(guó)的金融改革處于提速過(guò)程中。在取消貸款利率下限后，利率市場(chǎng)化已是大勢(shì)所趨。如果放行國(guó)際金融資本進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將再次加快金融改革的步伐。

復(fù)制推廣　讓全國(guó)享受制度“紅利”

４個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，２８．７８平方公里。從面積上看，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)并不大，但它的輻射作用卻將超出很多人的想像。

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所包含的外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)，分別是全國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)和第一個(gè)保稅港區(qū)。在長(zhǎng)期發(fā)展中，已形成了“立足上海、服務(wù)全國(guó)”的模式。

國(guó)內(nèi)最大的有色金屬貿(mào)易商——邁科金屬國(guó)際集團(tuán)，一直期待試驗(yàn)區(qū)獲批后，在洋山保稅港區(qū)建設(shè)國(guó)內(nèi)首個(gè)ＬＭＥ（倫敦金屬交易所）交割庫(kù)。邁科集團(tuán)總裁何金碧說(shuō)：“中國(guó)是全球最大的金屬消費(fèi)國(guó)，隨著大宗商品供應(yīng)過(guò)剩，很多資源會(huì)選擇運(yùn)往試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的ＬＭＥ倉(cāng)庫(kù)。當(dāng)國(guó)內(nèi)供應(yīng)不足時(shí)，可以就近進(jìn)貨，降低國(guó)內(nèi)企業(yè)的交易成本?！?/p>

比輻射更重要的，是復(fù)制推廣。國(guó)務(wù)院明確要求，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成“可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員隆國(guó)強(qiáng)說(shuō)：“為什么叫中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)？是因?yàn)樵囼?yàn)區(qū)要著眼于全國(guó)發(fā)展和新一輪改革開(kāi)放?！?/p>

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