5律師就“女童餓死”申請(qǐng)信息公開(kāi)：是否另找監(jiān)護(hù)人[圖]

6月22日，南京市江寧區(qū)泉水新村，透過(guò)兩名女童家門(mén)上的小洞，可以看到墻上貼著卡通娃娃和小星星。崔永利 攝

5律師就“女童餓死”申請(qǐng)信息公開(kāi)

向南京4部門(mén)郵寄申請(qǐng)表，申請(qǐng)公開(kāi)是否曾及時(shí)為兩女童另找監(jiān)護(hù)人

針對(duì)“南京女童餓死家中”事件，昨日，來(lái)自北京、山東、河南的五位女律師向南京市江寧區(qū)民政局、街道辦、公安局、婦聯(lián)等四部門(mén)分別郵寄了一份《信息公開(kāi)申請(qǐng)表》，申請(qǐng)公開(kāi)上述四部門(mén)是否及時(shí)依據(jù)《未成年人保護(hù)法》向法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)女童母親樂(lè)某的監(jiān)護(hù)責(zé)任，并要求法院另行指定監(jiān)護(hù)人。

除了對(duì)女童母親表示憤怒外，來(lái)自北京鋒銳律師事務(wù)所的律師王宇很疑惑，“每個(gè)月把800塊錢(qián)給一位吸毒的母親，她會(huì)把這錢(qián)用在撫養(yǎng)小孩上嗎？民警每隔10天才去看一次，能起到多大作用？對(duì)于長(zhǎng)期沒(méi)人照看的小孩，居委會(huì)和民政局不該給她們另外找監(jiān)護(hù)人嗎？”

昨日上午，王宇律師聯(lián)合來(lái)自北京、山東、河南的其他四位女律師，一起向江蘇省南京市江寧區(qū)民政局、街道辦、公安局、婦聯(lián)等四部門(mén)分別郵寄了一份《信息公開(kāi)申請(qǐng)表》，申請(qǐng)公開(kāi)上述四部門(mén)是否及時(shí)依據(jù)《未成年人保護(hù)法》向法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)女童母親樂(lè)某的監(jiān)護(hù)責(zé)任，并要求法院另行指定監(jiān)護(hù)人。

申請(qǐng)人之一、山東泉舜律師事務(wù)所律師王玉琴表示，“兒童基本生活保障，應(yīng)該從兒童最大利益出發(fā)，當(dāng)家庭失去主要贍養(yǎng)人之后，國(guó)家應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)，對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童尋找監(jiān)護(hù)人?！?/p>

王玉琴介紹，1990年8月29日，中國(guó)簽署和加入了《兒童權(quán)利公約》。按要求，對(duì)于“事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)的兒童”，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其確定有效監(jiān)護(hù)人。

■ 相關(guān)法條

父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)人的資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人。

——《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第53條

法院另行指定的監(jiān)護(hù)人可以是：祖父母、外祖父母；兄、姐；關(guān)系密切的其他親屬、朋友。如果沒(méi)有前述人員，則由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

——《民法通則》第16條

締約國(guó)應(yīng)最大限度地確保兒童的存活與發(fā)展，應(yīng)采取一切適當(dāng)?shù)牧⒎?、行政、社?huì)和教育措施，保護(hù)兒童在受父母、法定監(jiān)護(hù)人或其他任何負(fù)責(zé)照管兒童的人的照料時(shí)，不致受到任何形式的身心摧殘、傷害，忽視或照料不周。

——《兒童權(quán)利公約》

■ 部門(mén)表態(tài)

20城市擬試點(diǎn)未成年人社會(huì)保護(hù)

按民政部部署，未成年人保護(hù)將形成家庭、學(xué)校、社會(huì)和司法保護(hù)聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制

針對(duì)近期未成年人被侵害事件頻發(fā)，民政部正在部署在北京、石家莊、大連、長(zhǎng)春、桂林等20個(gè)城市探索未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)。

6月25日，民政部副部長(zhǎng)竇玉沛在廣西桂林表示，當(dāng)家庭監(jiān)護(hù)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，政府力量和社會(huì)力量如何及時(shí)有效介入，已成為當(dāng)前我國(guó)未成年人保護(hù)領(lǐng)域需要研究的重點(diǎn)內(nèi)容，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的必然選擇。

未成年人的社會(huì)保護(hù)工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。近日，南京市兩女童餓死家中的慘劇，凸顯了周遭社會(huì)對(duì)未成年人保護(hù)的缺失。

按民政部的設(shè)想和部署，未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)中，要形成家庭、學(xué)校、社會(huì)和司法保護(hù)的聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制，建立監(jiān)測(cè)、預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和干預(yù)機(jī)制。下一步，20個(gè)試點(diǎn)城市的民政部門(mén)，要在現(xiàn)有救助保護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展困境未成年人摸底調(diào)查工作；統(tǒng)籌整合社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才等力量和資源，逐步形成未成年人社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，竇玉沛稱(chēng)，民政部將逐步形成完備的未成年人社會(huì)保護(hù)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)形成長(zhǎng)效機(jī)制。新京報(bào)記者 魏銘言

■ 專(zhuān)家說(shuō)法

吸毒人員無(wú)法盡義務(wù)應(yīng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)

有專(zhuān)家表示，變更監(jiān)護(hù)人可借鑒香港“長(zhǎng)期寄養(yǎng)家庭”模式

“吸毒人員子女之所以面臨一系列尷尬，除缺少關(guān)愛(ài)外，監(jiān)護(hù)缺失是主因?！苯K諾法律師事務(wù)所律師耿延表示，監(jiān)護(hù)包括了“養(yǎng)育”的含義，整個(gè)“養(yǎng)育”過(guò)程不僅僅是生理喂養(yǎng)，還涉及心理以及如何促使其避免成長(zhǎng)危機(jī)等問(wèn)題。所以，當(dāng)吸毒人員不能履行監(jiān)護(hù)義務(wù)時(shí)，要對(duì)其監(jiān)護(hù)權(quán)利加以限制或撤銷(xiāo)，以保護(hù)未成年人的生存發(fā)展。

一些法律專(zhuān)家就此建議，對(duì)吸毒人員子女，社區(qū)、民政、公安等部門(mén)要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)于不適合做監(jiān)護(hù)人的父母，可積極尋找其他監(jiān)護(hù)人，或者通過(guò)向法院提出申請(qǐng)，由單位、社區(qū)等部門(mén)來(lái)作為監(jiān)護(hù)人。“如果當(dāng)初社區(qū)、民警能將這項(xiàng)工作做得更深入些，也許江寧的悲劇就不會(huì)發(fā)生。”

不過(guò)，雖然變更監(jiān)護(hù)人在法律上沒(méi)有障礙，卻在現(xiàn)實(shí)操作中存在困難。究竟誰(shuí)來(lái)照顧孩子，怎么照顧，如何讓他們?nèi)谌肷鐣?huì)？這都是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)部副教授邵曉瑩認(rèn)為，可借鑒香港“長(zhǎng)期寄養(yǎng)家庭”模式，從出生到18歲，由寄養(yǎng)家庭為未成年人提供家庭照顧，直到他們能夠與原來(lái)的家庭團(tuán)聚或入住原來(lái)的家庭。“相關(guān)費(fèi)用可考慮政府買(mǎi)單，不僅包括寄養(yǎng)孩子的生活需要，還要給予寄養(yǎng)孩子家庭一定的津貼?！彼Q(chēng)。據(jù)新華社電

■ 調(diào)查

截至2011年12月，根據(jù)數(shù)據(jù)推算，全國(guó)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的總數(shù)為57萬(wàn)（不包括父母雙重殘兒童）或58萬(wàn)（含父母雙重殘的兒童）。這些兒童的主體，是農(nóng)村中父親去世、母親離家改嫁、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)的兒童，占91％；其他類(lèi)型占9％。數(shù)據(jù)來(lái)源：北師大兒童福利研究中心

■ 事件回放

母親吸毒餓死女童

2013年6月21日，南京市江寧公安分局麒麟派出所社區(qū)民警王平元走訪(fǎng)轄區(qū)居民樂(lè)某時(shí)，發(fā)現(xiàn)其家中無(wú)人應(yīng)答，手機(jī)關(guān)機(jī)。

22歲的樂(lè)某有吸毒史，她丈夫同樣是“癮君子”，今年2月底因容留他人吸毒被判刑6個(gè)月。兩人育有兩個(gè)女兒，一個(gè)3歲，一個(gè)1歲，都由樂(lè)某照顧。考慮到她沒(méi)有收入來(lái)源，派出所聯(lián)合社區(qū)對(duì)她進(jìn)行幫扶，平均每周王平元都會(huì)與她聯(lián)系，給她送去兩三百元生活費(fèi)及相關(guān)日用品。

6月19日，樂(lè)某主動(dòng)聯(lián)系王平元，稱(chēng)手上沒(méi)錢(qián)了。王平元答應(yīng)盡快送錢(qián)上門(mén)，并看望孩子。21日，王平元久久聯(lián)系不上樂(lè)某，便請(qǐng)來(lái)鎖匠打開(kāi)了樂(lè)某家門(mén)，臥室里，樂(lè)某的兩個(gè)孩子都已死亡。

21日18時(shí)許，江寧警方將樂(lè)某抓獲，并以涉嫌故意殺人罪將其刑事拘留。

據(jù)媒體披露，兩個(gè)孩子在被餓死前的很長(zhǎng)一段時(shí)間，曾因饑餓而徹夜拍門(mén)喊媽媽?zhuān)踔僚康今R桶上吃糞便充饑，尿不濕不換導(dǎo)致下身潰爛。

王平元說(shuō)，曾建議樂(lè)某母親照顧孩子，可她并未立即答應(yīng)，而是說(shuō)要回去商量一下，之后便無(wú)下文。 綜合新華社等媒體報(bào)道

■ 相關(guān)事件

●2011年7月廣州7歲女童彤彤，不堪饑餓從2樓陽(yáng)臺(tái)跳下覓食；

●2009年畢節(jié)市千溪鄉(xiāng)一對(duì)夫婦長(zhǎng)期虐待6歲的女兒婷婷，不僅用鐵絲抽打、罰跪釘子、毛線(xiàn)穿耳，還多次用燒紅的火鉗烙婷婷的屁股、嘴唇等；

●2003年6月21日成都3歲幼女李思怡被發(fā)現(xiàn)餓死在家中。李思怡的母親因盜竊被捕，查出吸毒，遂被送往強(qiáng)制戒毒。其間，經(jīng)辦警員無(wú)視她關(guān)于家中留有幼女的苦苦哀求，錯(cuò)失多個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致李思怡從6月4日中午到6月21日傍晚一個(gè)人被鎖在家中，活活餓死；

●2003年5月東莞虎門(mén)一個(gè)汽配商鋪的店主夫婦殘酷虐待其8歲養(yǎng)子，把他關(guān)在院子里長(zhǎng)達(dá)5年之久，不僅不給吃飽飯，而且經(jīng)常施以毒打。（記者魏銘言）