國(guó)新辦解讀中央一號(hào)文件 連續(xù)10年聚焦三農(nóng)[組圖]

2月1日上午，國(guó)新辦就加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì)。圖為新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。中國(guó)網(wǎng) 董德/攝

據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，2013年中央一號(hào)文件，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》昨天（31日）發(fā)布。今天（1日）上午，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文在國(guó)新辦對(duì)一號(hào)文件進(jìn)行權(quán)威解讀。

如果決策者和市場(chǎng)最關(guān)心的是政策走向的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)最重要的問(wèn)題就是補(bǔ)貼了。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文今天回答的第一個(gè)提問(wèn)就是和補(bǔ)貼有關(guān)。他表示，從2004年中央1號(hào)文件開(kāi)始，國(guó)家提出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行直接補(bǔ)貼，當(dāng)時(shí)提的是三項(xiàng)補(bǔ)貼：種糧補(bǔ)貼、糧種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，后來(lái)增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼是一項(xiàng)長(zhǎng)期的制度和政策，已經(jīng)補(bǔ)給農(nóng)民。新增的部分要更多提供給專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，以鼓勵(lì)和支持他們的發(fā)展。

在昨晚發(fā)布的1號(hào)文件當(dāng)中有兩個(gè)問(wèn)題受到了最多關(guān)注，第一是家庭農(nóng)場(chǎng)，另一個(gè)就是土地確權(quán)登記。事實(shí)上在最初家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行的時(shí)候，考慮到分配的公平性，把土地按照不同位置、不同質(zhì)量、不同類似打碎了分給每家每戶。農(nóng)業(yè)部和社科院都在農(nóng)村進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)每家每戶的土地整體規(guī)模偏小，本身規(guī)模小又細(xì)碎化，對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)效率的提高造成了極大的制約。

今天陳錫文介紹說(shuō)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作涉及面廣、工作量大，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)進(jìn)行了兩年的試驗(yàn)，而對(duì)于成本已經(jīng)比較有數(shù)。前年，農(nóng)業(yè)部開(kāi)始在50個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，現(xiàn)在范圍會(huì)不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目的資金需求自然也有了非常明顯的下降。眼下利用衛(wèi)星定位等多種手段，每畝地的成本進(jìn)行確權(quán)登記的成本在8-10塊錢，這部分資金是由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同支持。

此外，糧食進(jìn)口問(wèn)題在發(fā)布會(huì)也受到高度關(guān)注，2012年糧食進(jìn)口數(shù)量是創(chuàng)下了歷史新高。如果算上大豆，我國(guó)糧食進(jìn)口首次突破了7000萬(wàn)噸，小麥和大米的進(jìn)口增長(zhǎng)最受關(guān)注。陳錫文說(shuō)去年進(jìn)口多主要是因?yàn)閮r(jià)格問(wèn)題，有一些商品國(guó)際價(jià)格比較低，但是進(jìn)口只是一部分，因?yàn)槟壳帮暳嫌眉Z比較多，部分企業(yè)選用了小麥來(lái)頂替玉米，所以進(jìn)口小麥并不是完全用來(lái)做面粉。而大米200多萬(wàn)噸進(jìn)口占我們國(guó)家稻谷產(chǎn)量2億噸的份額當(dāng)中只有1%多，比例非常低，而且主要是由價(jià)格導(dǎo)向。因?yàn)闁|南亞國(guó)家鮮米的價(jià)格比較低，是國(guó)內(nèi)價(jià)格的80%左右，但即便在這樣的前提下，一共進(jìn)口谷物和谷物粉大約是1400萬(wàn)噸，比例也是有限。陳錫文也表示，中國(guó)不會(huì)閉關(guān)鎖國(guó)，條件合適的情況下要適當(dāng)進(jìn)口；另一方面也要更快地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高自己的保障能力。