“十三五”十三問：編制規(guī)劃綱要有何新挑戰(zhàn)？

2016年是中國全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。這一年，中國將大展宏圖。

首先，戰(zhàn)略謀劃“十三五”時期中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大布局。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第十三個五年規(guī)劃的建議》描繪了未來5年全面建成小康社會的總目標(biāo)和路線圖。為此，國務(wù)院及有關(guān)部委正在緊鑼密鼓起草國家“十三五”規(guī)劃綱要，向包括基層組織群眾在內(nèi)的各方征求意見和建議。

謀劃“十三五”，需要科學(xué)編制、精心設(shè)計到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的主要目標(biāo)、關(guān)鍵指標(biāo)，提出具有重大意義的國家戰(zhàn)略，提出具有標(biāo)志性的國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程項目，提出管用實用的重大舉措、重要政策，著力解決最突出的問題，著力彌補(bǔ)最明顯的短板，特別是以五大發(fā)展理念推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階，確保全面建成惠及全民的更高水平的小康社會。

其次，積極推動“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局。國家五年規(guī)劃本質(zhì)上是人民發(fā)展規(guī)劃，也是政府全心全意為人民服務(wù)的規(guī)劃。政府將從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題入手，按照人的生命發(fā)展周期進(jìn)行人力資本投資，提供基本公共服務(wù)。這都需要各級政府履行公共服務(wù)職能，運(yùn)用公共資源予以保障，并全力完成國家“十三五”規(guī)劃所提出的公共服務(wù)約束性指標(biāo)。以建設(shè)重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程為例，“十三五”時期至少有23類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比“十二五”時期的12類多了近一倍。與此同時，這也將帶動“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，不僅重塑中國經(jīng)濟(jì)地理，拓展更大的區(qū)域發(fā)展空間與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化，而且積極推動重塑世界經(jīng)濟(jì)地理，拓展更大的全球發(fā)展空間與國際經(jīng)濟(jì)一體化。

第三，全力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施相互配合的五大政策支柱：宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。

總之，站在更高發(fā)展水平之上的中國，在2016年仍需要保持經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好。盡管中國經(jīng)濟(jì)增長率低于以往的速度，但是過去5年，無論是GDP總量還是人均GDP，都比以往上了更高的臺階。我們預(yù)計，中國GDP占世界總量比重將從2015年的14.4%提高至2016年的15.5%，中國人均GDP將突破9000美元大關(guān)，其中2/5以上總?cè)丝诘牡貐^(qū)將突破1萬美元大關(guān)。

中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，一年一大步、五年一個大臺階。展望未來，中國有能力實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)。

（作者為清華大學(xué)國情研究院院長、公共管理學(xué)院教授 胡鞍鋼）