全國(guó)人大代表靳保芳：分布式光伏急需解決融資難問題

????國(guó)家戰(zhàn)略強(qiáng)勢(shì)實(shí)施低碳發(fā)展和能源改革，給可再生能源帶來了新的發(fā)展好時(shí)機(jī)的同時(shí)，也將補(bǔ)帖拖欠和融資難題進(jìn)一步凸顯。

????兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、晶澳太陽(yáng)能董事長(zhǎng)靳保芳在接受記者采訪時(shí)說，融資問題是限制光伏發(fā)展的主要難題之一，融資難和融資貴制約光伏制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。而400億左右補(bǔ)帖資金的延遲，大大加重了電站企業(yè)的財(cái)務(wù)成本，并已對(duì)全行業(yè)的持續(xù)發(fā)展形成威脅，再不解決，行業(yè)甚至?xí)萑胭Y金鏈斷裂的危機(jī)。

????400億補(bǔ)帖資金拖欠

????雖然光伏行業(yè)因?yàn)檎咧С謹(jǐn)[脫了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，但脆弱的市場(chǎng)供求關(guān)系下，資金問題仍然是困惑光伏產(chǎn)業(yè)的最大問題。

????數(shù)據(jù)顯示，2015年，可再生能源補(bǔ)帖資金缺口再創(chuàng)新高，累計(jì)約300億元，較往年仍在增加。2015年12月，國(guó)家發(fā)展改革委將可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)4厘至0.019元/千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)可多征收可再生能源專項(xiàng)資金190億元，但僅能彌補(bǔ)一部分補(bǔ)帖拖欠費(fèi)用，無法覆蓋目前累積的補(bǔ)帖缺口，更難以支持《可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》中所提“2020年光伏發(fā)電1.5億千瓦，風(fēng)力發(fā)電2.5億千瓦”發(fā)展目標(biāo)所需的補(bǔ)帖資金規(guī)模。

????兩會(huì)期間，靳保芳就可再生能源的補(bǔ)帖機(jī)制做了相關(guān)建議，并形成了提案。他在提案中透露，預(yù)計(jì)可再生能源的總計(jì)欠款在400億左右，平均拖欠時(shí)長(zhǎng)1.5年到2年。政府長(zhǎng)期拖欠發(fā)電企業(yè)補(bǔ)帖，嚴(yán)重影響了政府信用，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)資金流轉(zhuǎn)不暢、財(cái)務(wù)成本增加，產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)、設(shè)備企業(yè)、零部件企業(yè)間的三角債現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)效益，間接提高了可再生能源發(fā)電成本。

????靳保芳告訴記者，目前，光伏電站的補(bǔ)帖拖欠普遍長(zhǎng)達(dá)兩年以上。補(bǔ)帖資金的延遲，大大加重了電站企業(yè)的財(cái)務(wù)成本，并已對(duì)全行業(yè)的持續(xù)發(fā)展形成威脅，再不解決，行業(yè)甚至?xí)萑胭Y金鏈斷裂的危機(jī)。

????靳保芳建議，上調(diào)可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn)，由0.019元/千瓦時(shí)上調(diào)至0.03元/千瓦時(shí)，并保證全部電量足額征收，確保補(bǔ)帖資金能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；調(diào)整補(bǔ)帖期限；調(diào)整補(bǔ)帖資金管理機(jī)制；簡(jiǎn)化補(bǔ)帖資金征收和撥付程序。

????“為了促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，對(duì)效率低于一定標(biāo)準(zhǔn)的組件可以不給補(bǔ)帖或少給補(bǔ)帖?！苯７贾赋觥?/p>

????融資成本高達(dá)10%

????除了補(bǔ)帖資金延遲的問題，融資難和融資貴也在限制著光伏產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

????靳保芳告訴記者，目前，我國(guó)多數(shù)光伏企業(yè)融資成本在8%左右，部分企業(yè)甚至高達(dá)10%以上，而境外融資成本多在3%-5%左右。高額的融資成本使得我國(guó)光伏企業(yè)成本高企，大幅侵蝕企業(yè)利潤(rùn)，嚴(yán)重制約光伏制造業(yè)的技改和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

????“沒有創(chuàng)新就沒有未來，沒有創(chuàng)新就沒有希望。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)保持領(lǐng)先，就必須要有足夠的研發(fā)投入作支撐，在‘加快步伐、加大投入、加快推廣’三個(gè)方面下功夫，通過科技進(jìn)步來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)?！苯７颊J(rèn)為。

????對(duì)于融資難的問題，靳保芳指出，一是支持金融機(jī)構(gòu)通過債轉(zhuǎn)股或不良資產(chǎn)證券化等方式，緩解企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重問題；二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)合作，成立封閉式融資資金，對(duì)骨干企業(yè)進(jìn)行訂單融資支持，避免骨干企業(yè)資金鏈枯竭帶來的風(fēng)險(xiǎn)；三是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與海外上市企業(yè)合作，支持企業(yè)從國(guó)外退市回歸A股，監(jiān)管部門提供綠色通道，縮短再上市手續(xù)和流程；四是繼續(xù)推進(jìn)降低光伏企業(yè)融資成本，通過重點(diǎn)企業(yè)名錄或訂單貸款等方式，實(shí)行差別化的低成本融資政策。

 ???高效電池市場(chǎng)成熱點(diǎn)

????盡管光伏行業(yè)面臨諸多難題，但目前全球光伏電站裝機(jī)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，中國(guó)累計(jì)裝機(jī)量最大，2016年正繼續(xù)領(lǐng)跑。

????統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，全球光伏市場(chǎng)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，新增裝機(jī)容量超過50GW，全球累計(jì)裝機(jī)容量超過230GW。我國(guó)光伏新增裝機(jī)量達(dá)到15GW，累計(jì)裝機(jī)超過43GW，繼續(xù)位居全球首位。

????靳保芳告訴記者，展望2016年，國(guó)內(nèi)外光伏市場(chǎng)仍將保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，預(yù)期全年光伏新增裝機(jī)量將達(dá)到58GW以上。預(yù)計(jì)2016年我國(guó)光伏裝機(jī)在“領(lǐng)跑者”計(jì)劃和電價(jià)下調(diào)帶來的戧裝驅(qū)動(dòng)下，全年光伏裝機(jī)市場(chǎng)將達(dá)到15-20GW?！凹夹g(shù)進(jìn)步將是2016年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題。預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的多晶硅電池轉(zhuǎn)換效率將超過18.5%，單晶硅電池有望達(dá)到20%，主流組件產(chǎn)品功率將達(dá)到265-270W。企業(yè)將在資金、技術(shù)、人才等要素方面持續(xù)投入，推動(dòng)我國(guó)光伏制造向光伏智造轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。”靳保芳說。

????對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，靳保芳指出，今年國(guó)內(nèi)高效電池的市場(chǎng)將會(huì)逐步擴(kuò)大，一些企業(yè)也會(huì)加大對(duì)已有產(chǎn)線的技術(shù)改造投入，通過技術(shù)升級(jí)提升產(chǎn)品性能。“根據(jù)我掌握的信息來看，國(guó)內(nèi)企業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)，主要都集中在提升高效電池組件的規(guī)?；a(chǎn)能力方面?！苯７贾赋?。

????同時(shí)，靳保芳預(yù)測(cè)，2016年整個(gè)行業(yè)的兼并重組可能會(huì)加快，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的資源整合會(huì)不斷深入。這會(huì)促使光伏企業(yè)加速拓展新興市場(chǎng)，積極實(shí)施全球布局，包括通過海外投資、本土化生產(chǎn)、海外企業(yè)并購(gòu)等方式，推動(dòng)國(guó)際光伏貿(mào)易格局加快演進(jìn)。