全國(guó)人大代表陳康平：分布式光伏并網(wǎng)收費(fèi)高達(dá)百萬(wàn)元成障礙

????光伏發(fā)電裝機(jī)迅速發(fā)展，但大型集中式地面電站和分布式光伏的不平衡始終沒有得到解決。

????根據(jù)國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量4318萬(wàn)千瓦，成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的國(guó)家。其中光伏電站3712萬(wàn)千瓦，分布式606萬(wàn)千瓦，分布式僅占14%。

????同期，在光伏電站集中的西北地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象。國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2015年在全國(guó)多數(shù)地區(qū)光伏發(fā)電運(yùn)行情況良好的情況下，西北地區(qū)出現(xiàn)較嚴(yán)重棄光現(xiàn)象，甘肅棄光率31%，新疆棄光率26%。

????從2013年起，國(guó)家就不斷出臺(tái)政策鼓勵(lì)和支持分布式光伏發(fā)展。全國(guó)人大代表、晶科能源總裁陳康平稱，分布式光伏電站的實(shí)際操作中，障礙重重，亟待多方支持與協(xié)調(diào)。他舉例說，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些分布式光伏電站項(xiàng)目并網(wǎng)過程中滿足并網(wǎng)條件的費(fèi)用少則幾十萬(wàn)元，多則高達(dá)百萬(wàn)元，導(dǎo)致一些分布式光伏項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。

????國(guó)家對(duì)分布式光伏的政策很多。2013年8月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按照度電補(bǔ)貼0.42元/千瓦時(shí)。之后各級(jí)地方政府也陸續(xù)出臺(tái)了初裝補(bǔ)貼、度電補(bǔ)貼等相關(guān)政策。

????2014年，國(guó)家能源局又發(fā)布了簡(jiǎn)化分布式光伏申報(bào)流程的相關(guān)文件。2015年光伏項(xiàng)目也列入國(guó)家綠色債券支持項(xiàng)目目錄。但是分布式光伏發(fā)展一直不順利，雖然在國(guó)家能源局的發(fā)展規(guī)劃中比例很高，但實(shí)際效果并不好。

????截至2015年的全國(guó)光伏裝機(jī)中，分布式光伏電站僅占總裝機(jī)規(guī)模的14%。2014年全年，年度新增裝機(jī)10.6吉瓦，分布式僅占19%，其中還包括農(nóng)光、漁光互補(bǔ)集中式地面電站，這類電站在劃入分布式范疇，被成為地面分布式。如果剔除這些，屋頂分布式光伏電站2014年僅新增582兆瓦，占比僅5.59%。

????分布式光伏占比較高的德國(guó)，分布式占光伏裝機(jī)的比例達(dá)到80%。與之相比，中國(guó)的比例很低，相差甚遠(yuǎn)。

????記者跟蹤發(fā)現(xiàn)，分布式光伏屋頂電站受到屋頂產(chǎn)權(quán)不清晰、沒有長(zhǎng)期售電協(xié)議、金融信貸不支持項(xiàng)目等原因影響，牽涉復(fù)雜，大企業(yè)對(duì)屋頂分布式光伏建設(shè)意愿不夠積極。

????不過，在補(bǔ)貼政策下，工商業(yè)電價(jià)較高的中東部分布式光伏已有向好趨勢(shì)。2015年分布式光伏發(fā)電裝機(jī)容量較大的地區(qū)都在東部，包括浙江、江蘇和廣東。

????今年兩會(huì)前，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》。陳康平認(rèn)為，這個(gè)意見提出，2020年各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上，對(duì)于光伏制造企業(yè)而言是利好消息，五大電力公司等可能在集中式光伏電站開發(fā)上更有優(yōu)勢(shì)，分布式光伏對(duì)于專門從事光伏制造的企業(yè)更有優(yōu)勢(shì)，有利于國(guó)家補(bǔ)貼等相關(guān)配套政策落實(shí)到位。

????針對(duì)分布式光伏發(fā)展的前景，陳康平建議要統(tǒng)一電網(wǎng)接入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，簡(jiǎn)化手續(xù)。避免基層單位設(shè)置各種門檻增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)區(qū)域電網(wǎng)改造的責(zé)任。

????對(duì)于目前普遍存在的補(bǔ)貼不能及時(shí)到位的現(xiàn)象，陳康平提出，目前補(bǔ)貼拖欠以集體或企業(yè)用戶最為集中，多數(shù)延遲6個(gè)月或更久，建議補(bǔ)貼由電網(wǎng)公司貨地方政府先期按月墊付，若發(fā)生延遲按照市場(chǎng)規(guī)則向用戶結(jié)算滯納金，按照季度或年度再向財(cái)政部門結(jié)算。

????即便如此，陳康平對(duì)記者說，分布式光伏的發(fā)展前景還是非常好，也慢慢吸引到資金關(guān)注。他呼吁，未來(lái)分布式光伏也需要金融機(jī)構(gòu)加大支持，希望金融機(jī)構(gòu)將對(duì)集中式光伏電站的支持轉(zhuǎn)移到分布式光伏。