兩會(huì)能源提案搶先看：哪些說到你的心坎上了？

    3月3日，中國(guó)正式進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)間”，全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議已在下午3時(shí)開幕，3月5日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議也將開幕。

    今年是“十三五”規(guī)劃開局之年，電力體制改革也逐步進(jìn)入深水區(qū)，透過全國(guó)兩會(huì)，“能源議題”將引來業(yè)界關(guān)注。

    一些政協(xié)委員的提案這兩天已陸續(xù)出來，那些為能源代言的委員們關(guān)心的都是什么？他們的建議點(diǎn)子說到了你的心坎了嗎？你覺得有解決的希望嗎？有關(guān)媒體為您梳理了已經(jīng)曝光的“能源提案”，并整理了兩會(huì)期間能源圈繞不過去的五大話題。

    聚焦兩會(huì) 能源之聲

    李小琳

    大唐集團(tuán)公司副總經(jīng)理

    聚焦點(diǎn)：電力十三五

    據(jù)媒體報(bào)道，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)大唐集團(tuán)公司副總經(jīng)理李小琳已為3日下午開幕的全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議提交四份提案及建議，內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整合升級(jí)、電力“十三五”規(guī)劃、新能源可持續(xù)發(fā)展、加快發(fā)展電轉(zhuǎn)氣技術(shù)等方面。

    在《把握新常態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，制定并實(shí)施好電力“十三五”規(guī)劃》提案中，她建議，要科學(xué)編制出臺(tái)電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)新常態(tài)下能源電力發(fā)展規(guī)律，在深入分析新常態(tài)下，特別是“十三五”期間電力需求增長(zhǎng)預(yù)期的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定今后五年的電力發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、發(fā)展重點(diǎn)以及配套保障措施等。

    李河君

    漢能控股集團(tuán)董事局主席

    聚焦點(diǎn)：移動(dòng)能源

    建議國(guó)家通過專項(xiàng)基金等途徑加大對(duì)薄膜發(fā)電高端裝備國(guó)產(chǎn)化、先進(jìn)薄膜電池基地建設(shè)、ICI等先進(jìn)封裝技術(shù)的扶持力度，把我國(guó)移動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)打造成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

    劉漢元

    通威集團(tuán)董事局主席

    聚焦點(diǎn)：光伏扶貧

    將國(guó)家扶貧資金直接補(bǔ)貼并作為光伏扶貧項(xiàng)目初始投資。同時(shí)，協(xié)同西部大開發(fā)扶貧攻堅(jiān)，打造西部成片光伏新能源基地。此外，還需加快貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)，為產(chǎn)業(yè)扶貧保駕護(hù)航。

    郭廣昌

    復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)

    聚焦點(diǎn)：智慧經(jīng)濟(jì)體

    建議國(guó)家層面加大對(duì)企業(yè)特別是傳統(tǒng)企業(yè)向“智慧經(jīng)濟(jì)體”轉(zhuǎn)型的支持。尤其為我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更加便利的營(yíng)商環(huán)境，比如繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅改革、簡(jiǎn)化稅制等，提升企業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新和主動(dòng)轉(zhuǎn)型的積極性。

    王小康

    中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)

    聚焦點(diǎn)：節(jié)能低碳

    其在接受媒體采訪時(shí)建議，一方面，要加強(qiáng)建立政府對(duì)節(jié)能減排、降碳工作的統(tǒng)籌管理，打破部門間信息壁壘，形成合力；另一方面，建立健全企業(yè)的能源和碳排放管理體系，完善能源和碳排放的統(tǒng)計(jì)制度。如可通過云計(jì)算和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)摸清城市和企業(yè)的能源和碳排放家底，準(zhǔn)確定位高耗能行業(yè)、高排放、重污染企業(yè)，形成城市“負(fù)面清單”管理模式。

    菊紅花

    青海省烏蘭縣政協(xié)副主席

    聚焦點(diǎn)：特高壓

    國(guó)家大力支持，依托全球能源互聯(lián)網(wǎng)大趨勢(shì)，將青海大規(guī)模清潔能源外送納入全國(guó)特高壓發(fā)展規(guī)劃，加快以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架建設(shè)。既可以解決青海省清潔能源發(fā)電基地的電力送出和消納問題，又可有效提高青海優(yōu)勢(shì)資源在更大范圍內(nèi)配置能力，降低受端地區(qū)能源消耗，減少環(huán)境污染。

    政協(xié)委員

    住川全國(guó)政協(xié)委員

    聚焦點(diǎn)：四川棄水

    在四川政協(xié)報(bào)公布的2016年住川全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提案、個(gè)人聯(lián)名提案目錄中，有《關(guān)于建立水電消納保障機(jī)制促進(jìn)四川水電有效消納的建議》一份提案，《建議》認(rèn)為，2015年，四川調(diào)峰棄水電量達(dá)102億千瓦時(shí)；預(yù)計(jì)2016年富裕水電約300億千瓦時(shí)，“十三五”期間還將逐步增加到450億千瓦時(shí)，四川水電棄水將進(jìn)一步加劇。建議相關(guān)部門盡快批準(zhǔn)第四條特高壓將鹽源作為四川起點(diǎn)。川渝電網(wǎng)第三通道因具體建設(shè)方案分歧至今未開工建設(shè)，建議盡快協(xié)調(diào)一致。

    易建強(qiáng)

    致公黨北京市委委員

    聚焦點(diǎn)：霧霾治理

    推動(dòng)京津冀霧霾綜合治理，設(shè)計(jì)霧霾動(dòng)態(tài)遷移圖。中央氣象臺(tái)及相關(guān)氣象部門在進(jìn)行霧霾預(yù)報(bào)時(shí)采用霧霾狀態(tài)的動(dòng)態(tài)遷移圖，可選擇京津冀區(qū)域作為試點(diǎn)。以華北地區(qū)為例，首先可根據(jù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)布置情況將華北地區(qū)各省份分解成多個(gè)代表板塊。其次是確定動(dòng)態(tài)時(shí)間軸長(zhǎng)短，例如以周為單位，包括過去的四天和未來的三天。最后利用已有的采樣數(shù)據(jù)和預(yù)測(cè)的未來數(shù)據(jù)，沿時(shí)間軸方向動(dòng)態(tài)地顯示區(qū)域內(nèi)不同板塊的霧霾濃度演化狀況。

    兩會(huì)看能源 盯五大話題

    硬啃

    改革進(jìn)入深水區(qū)

    回望2015年，體制革命成為能源結(jié)構(gòu)變革的重點(diǎn)，國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾˙白克力在2016年全國(guó)能源工作會(huì)議上指出，要落實(shí)電力體制改革指導(dǎo)意見，盡快出臺(tái)和實(shí)施油氣體制改革方案，把電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)打造成公平服務(wù)于上下游產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化資源配置的公共平臺(tái)。

    如果說，2015年是中國(guó)能源市場(chǎng)化改革破題之年，那么，2016年將成為攻堅(jiān)之年。電力改革和油氣改革是兩大核心。

    電力改革：2015年新電改方案正式發(fā)布，隨后又出臺(tái)了六大配套文件。截止目前，已有超過200多家售電公司成立；近日，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)成立了兩大國(guó)家級(jí)電力交易中心，電改已逐步加速。目前《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則》《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》公開征求意見也已完成，《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》、《有序放開配電業(yè)務(wù)管理辦法》等多個(gè)配套細(xì)則正在擬定中。

    油氣改革：2015年10月15日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，為石油、天然氣、電力等領(lǐng)域的價(jià)格改革劃定了清晰的時(shí)間表。針對(duì)油氣領(lǐng)域價(jià)格改革，《意見》提到，會(huì)擇機(jī)放開成品油價(jià)格，盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開天然氣氣源和銷售價(jià)格。

    意見明確，到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善。

    轉(zhuǎn)身

    十三五能源規(guī)劃

    不久前，國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾˙白克力表示，“十三五”能源規(guī)劃編制工作已進(jìn)入沖刺階段，要盡快形成關(guān)于能源發(fā)展總量、結(jié)構(gòu)及有關(guān)重大問題的意見，在此基礎(chǔ)上抓緊編制“十三五”能源總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

    努爾˙白克力說，近兩年能源發(fā)展出現(xiàn)新特征，主要表現(xiàn)在消費(fèi)增長(zhǎng)減速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快、發(fā)展動(dòng)力開始轉(zhuǎn)換三個(gè)方面。未來能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度怎么確定，能源結(jié)構(gòu)怎么調(diào)整，發(fā)展動(dòng)力怎么培育和轉(zhuǎn)換，需要集中各方智慧和力量，深入研究論證。要把握好時(shí)間進(jìn)度和質(zhì)量，力爭(zhēng)早日形成規(guī)劃送審稿，并做好省級(jí)能源規(guī)劃審批工作。

    打仗

    化解產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)

    嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，已經(jīng)成為能源行業(yè)急迫的挑戰(zhàn)之一。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的2016年五大任務(wù)中，“化解產(chǎn)能過?！备呔邮孜?。加快市場(chǎng)出清速度，也是業(yè)內(nèi)對(duì)于處理產(chǎn)能過剩困境較大的一個(gè)共識(shí)。

    電力：“十二五”時(shí)期，全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)5.7%，比“十一五”時(shí)期回落5.4個(gè)百分點(diǎn)，電力消費(fèi)換檔減速趨勢(shì)明顯。整體來看，電力相對(duì)過剩已是能源領(lǐng)域的“新常態(tài)”。

    煤炭：根據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù),2015年中國(guó)煤炭產(chǎn)能規(guī)模為57億噸,其中正常生產(chǎn)及改造的煤礦39億噸,停產(chǎn)煤礦3.08億噸,新建改擴(kuò)建煤礦14.96億噸,其中約8億噸屬于未經(jīng)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目,而2015年中國(guó)原煤產(chǎn)量?jī)H36.85億噸,即使扣除停產(chǎn)礦井及未經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目,中國(guó)煤炭過剩產(chǎn)能達(dá)到9億噸左右。

    油氣：中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院剛發(fā)布的《2015年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，“十二五”期間，全國(guó)煉廠平均開工率不斷下降，從2011年的81.5%下降至2015年的75.4%，明顯低于84%的國(guó)際平均水平。其中，主營(yíng)煉廠開工率為86.2%，地方煉廠開工率為31.4%。報(bào)告預(yù)計(jì)，到2020年，我國(guó)煉油能力預(yù)計(jì)為8億噸/年左右，過剩煉油能力仍高達(dá)8000萬噸/年。

    解題

    煤炭去產(chǎn)能=失業(yè)？

    在2月29日舉行的國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上，人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在介紹就業(yè)和社會(huì)保障有關(guān)情況時(shí)表示，對(duì)煤炭、鋼鐵行業(yè)進(jìn)行初步統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)共涉及180萬職工的分流安置，其中煤炭系統(tǒng)下崗職工人數(shù)約130萬，鋼鐵系統(tǒng)約50萬。

    此前，中國(guó)歐盟商會(huì)發(fā)布的一份名為《中國(guó)的產(chǎn)能過剩如何阻礙黨的改革議程》的報(bào)告也指出，2016-2017年，中國(guó)煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥和玻璃行業(yè)將有30%的工人會(huì)失業(yè)。目前這五大行業(yè)共有1000萬名工人，意味著，國(guó)內(nèi)屆時(shí)將新增300萬下崗工人。

    化解產(chǎn)能過剩之際，如何做好人員安置，避免大規(guī)模的下崗潮，是一道必須直面的難題。

    消霾

    冬天=霧霾圍城？

    15年年末的幾場(chǎng)大霧霾，更是加重了大家對(duì)治霾的關(guān)注，一到冬天就出現(xiàn)霧霾圍城的問題如何破解？為什么一直在治理卻效果不理想？今后怎么辦，在治理環(huán)境污染方面會(huì)有哪些措施？在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的情況下，是否還會(huì)為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)犧牲一下環(huán)境治理？