全國人大代表張?zhí)烊危哼B續(xù)四年關(guān)注鉛蓄電池消費稅

????“鉛蓄電池的消費稅存在不合理的地方。”3月2日下午，全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊卧诮邮苡浾卟稍L時表示。此次，他帶來了十多份的建議和議案，而其中“關(guān)于停征、緩征或差異化征收鉛蓄電池消費稅的建議”是其中一個。

????早在2013年，張?zhí)烊伪阋验_始呼吁緩征鉛蓄電池消費稅。此前媒體的報道中稱，張?zhí)烊卧诮衲甑膬蓵蠒俅翁岢鼍徴魈岚?，現(xiàn)在看來，他的建議由“緩征”變成了“差異化征收”，而且在具體措施的建議上，比過去更為明確。

????通過電池消費稅全額退返體現(xiàn)“差異化”

????張?zhí)烊伪硎荆U蓄電池中確實有重金屬鉛和電解液等成份，但這并不意味著電池產(chǎn)品本身是污染產(chǎn)品。他建議國家對規(guī)范的生產(chǎn)企業(yè)電池消費稅實行全額退返，以落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。

????在他看來，國內(nèi)鉛蓄電池的主要污染風(fēng)險存在于回收和冶煉環(huán)節(jié)。據(jù)了解，由于我國尚未建立政府層面的規(guī)范回收體系，每年產(chǎn)生的廢鉛蓄電池數(shù)量超過330萬噸，正規(guī)回收的比例占電池總產(chǎn)量不到30%;由于不用承擔(dān)環(huán)保與稅收的責(zé)任，非法回收、生產(chǎn)與再生已形成一定規(guī)模，且有日益壯大之勢。

????據(jù)統(tǒng)計，我國含鉛廢酸非法傾倒量從2008年的9.95萬噸，增長到2014年的近27萬噸;三無冶煉企業(yè)綜合利用率較低，一般為80%-85%，最高不超過90%(國外一般為95%)，全國每年大約有近16萬噸鉛在非法冶煉過程中流失掉;非法回收、冶煉、蓄電池利益鏈造成我國每年稅收損失近150億元。

????為此，張?zhí)烊芜€提出了“關(guān)于加快規(guī)范鉛蓄電池回收體系建設(shè)的建議”。其提到，應(yīng)嚴(yán)格蓄電池準(zhǔn)入制度，對經(jīng)準(zhǔn)入審核獲得通過的蓄電池企業(yè)頒發(fā)回收資質(zhì)。同時，國家應(yīng)考慮對非法運營、非規(guī)范回收運作、環(huán)保治理未達標(biāo)的蓄電池企業(yè)不給予政策支持。其次，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，建立健全廢鉛酸蓄電池回收體系。此外，相關(guān)部門也可推進蓄電池生產(chǎn)企業(yè)研究制定的“以舊換新”方案，認(rèn)定蓄電池生產(chǎn)企業(yè)以“以舊換新”模式獲得的廢電池價值即為含稅采購價值，待其銷售廢電池時以此作為抵扣進項稅的依據(jù)。他還建議，可以積極推進基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的鉛蓄電池全生命周期監(jiān)管平臺建設(shè)，建立專業(yè)的監(jiān)管隊伍。

????張?zhí)烊握f道，以天能集團為例，2015年鉛蓄電池銷售金額約為150億元，如果按照4%的稅率，全年可能要繳納6億元的消費稅，這樣利潤剩下的并不多，不僅會嚴(yán)重影響骨干企業(yè)在科技和環(huán)保方面的投入，制約中國企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級;還可能導(dǎo)致一些企業(yè)減員。

????國家可大力發(fā)展微型電動車

????而對于國內(nèi)目前熱門的新能源產(chǎn)業(yè)、民企如何“走出去”等兩大話題，張?zhí)烊我矊懭肓藘蓵岚浮?/p>

????他建議，國家可大力發(fā)展微型電動車，制定“國民車”推廣計劃。美國有T型車，德國的大眾汽車，日本的K-car(輕自動汽車)等都壯大了當(dāng)?shù)叵M市場。所謂“國民車”，具有性價比高、銷售量大、耐用等特點，普通人都可以買得起。

????2015年乘用車產(chǎn)銷量超過2100萬輛，連續(xù)七年蟬聯(lián)全球第一。但中國尚未出現(xiàn)自己的“國民車”，隨著全面建設(shè)小康社會步伐的加速，越來越多的汽車進入千家萬戶，雖然汽車已不再是奢侈品，但整體而言，汽車售價偏高導(dǎo)致保有量偏低仍是事實。目前，中國汽車千人保有量剛剛超過100輛，在全球200多個國家和地區(qū)排名并不高。

????與此同時，我國山東、江蘇、河北、浙江等省的三四線城市和城鄉(xiāng)交接處悄然興起了微型電動車，購買者包括上班族、退休人員、商販、村民等，這類車通常乘員4人及以下，一次充電可行駛約100公里，百公里耗電10-15千瓦時(約合每公里8分錢)，整車售價3萬至5萬元，不需政府補貼，如以中小城市居民日均機動出行30公里左右來計算，一個月行駛900公里，電費約70元，經(jīng)濟實惠，且沒有污染及噪音。2015年，全國微型電動車的產(chǎn)銷量約為60萬輛，增速為50%。

????張?zhí)烊谓ㄗh，建立微型電動車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。如明確產(chǎn)品定義(包括驅(qū)動裝置、車輛外廓尺寸、整備質(zhì)量、最高車速、加速性能和續(xù)駛里程(參配、圖片、詢價) 等參數(shù))，保障安全的最低限度配置，特別是將碰撞安全要求引入標(biāo)準(zhǔn)體系之中。同時，我國交通部門可將微型電動車納入道路交通規(guī)劃之中，給符合標(biāo)準(zhǔn)的微型電動車上牌。此外他也建議國家適當(dāng)放開政策，鼓勵和支持多種電池路線、不同電池搭配的新能源電動汽車兼容發(fā)展，開發(fā)面向老百姓能夠消費得起的微型電動車。

????政府應(yīng)為民企實施“一帶一路”策略提供支持

????而就民企如何實施“一帶一路”戰(zhàn)略，張?zhí)烊我仓赋?，企業(yè)可搶抓契機，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、國內(nèi)國外兩種資源及產(chǎn)品資本雙輪驅(qū)動。

????商務(wù)部公布的數(shù)字顯示，2015年民營企業(yè)出口1.0295萬億美元，同比增長1.8%，占外貿(mào)出口45.2%，比2014年提高2.1個百分點，占比也是首次超過了外資企業(yè)。今年1月，在全國進出口同比下降9.8%的大背景下，民營企業(yè)進出口繼續(xù)逆勢增長，增長1.5%，占全國進出口總額的41.6%，同比提高4.6個百分點。但民企走出去仍有不少困難，如法律政策保護力度不大、缺乏國際化人才支撐力、公共服務(wù)體系不夠健全。

????他建議：第一，政府應(yīng)加大立法調(diào)研，在國家層面頂層設(shè)計，盡快出臺《海外投資促進法》。強化宏觀指導(dǎo)和政策扶持，為民營企業(yè)“走出去”提供投資環(huán)境、政策法規(guī)和風(fēng)俗文化等信息咨詢，在審批、融資等政策方面上對民營企業(yè)有所傾斜和扶持。 二是充分利用和發(fā)揮人才和教育優(yōu)勢，培養(yǎng)和儲備財務(wù)、法律和外語等各方面專業(yè)的國際化高端人才。第三， 建立全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為境外的中國企業(yè)提供快速協(xié)調(diào)和解決問題的窗口和通道，并適時為企業(yè)提供境外調(diào)查、法律審查、資產(chǎn)評估等全流程服務(wù)。