履憶 | 盛弘代表：在全過程人民民主首提地不斷踐行

（制圖：鄭偉）

中國網(wǎng)3月11日訊 （記者 張芃芃 胡?。?/strong>“最近個稅年度匯算開始了，不知道你有沒有報贍養(yǎng)老人專項附加扣除？” 全國人大代表、上海市長寧區(qū)虹橋街道古北榮華第四居民區(qū)黨總支書記盛弘向中國網(wǎng)記者問道，“其實加設(shè)這條專項扣除的建議，就來自我們基層立法聯(lián)系點?！?/p>

盛弘所說的“基層立法聯(lián)系點”，全稱是上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點，是2015年7月全國人大常委會法工委在全國設(shè)立的首批4個基層立法聯(lián)系點之一，也是首批試點中唯一設(shè)在街道層面的立法聯(lián)系點。

盛弘拿出2024年政府工作報告，翻開指給記者看：“報告提出，提高‘一老一小’個人所得稅專項附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，6600多萬納稅人受益?！彼f，去年贍養(yǎng)老人專項附加扣除標(biāo)準(zhǔn)由每月2000元提高到3000元，進一步降低了納稅人的負(fù)擔(dān)，這些內(nèi)容都寫進了今年的政府工作報告。

盛弘?yún)⒓?024年兩會（受訪者供圖）

9年，89部法律草案，2870條建議

盛弘介紹，上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點設(shè)立至今的近9年里，先后聽取了89部法律草案意見，共上報建議2870條，其中有270條被不同程度采納。

盛弘說，除了“贍養(yǎng)老人專項附加扣除”，2018年公示草案進行修法的《個人所得稅法》中，還有另外兩處被采納的建議來自虹橋街道。其中一條又和古北榮華居民區(qū)的特色密不可分：地處上海改革開放最早窗口之一的虹橋，榮華居民區(qū)是全國最早一批涉外居民區(qū)，居住著來自50多個國家和地區(qū)的12000戶3萬多中外居民。

這條建議就來自其中一位土耳其居民諾揚。他建議將草案中“在中國境內(nèi)有住所，或者無住所而一個納稅年度內(nèi)在中國境內(nèi)居住滿一百八十三天的個人”中“滿一百八十三天”改為“累計滿一百八十三天”。雖是小小的“累計”一詞，卻是來自基層的真實聲音。諾揚在接受媒體采訪時說：“自己提出的意見建議能夠被及時采納，令人感到既振奮又暖心?！?/p>

2023年7月，上海市人大常委會虹橋街道古北市民中心基層立法聯(lián)系點在古北市民中心召開關(guān)于《上海市人大常委會五年立法規(guī)劃（2023—2027年）立項建議》意見征詢會，由盛弘主持（受訪者供圖）

“立法征詢會突出的特點就是參與人員的廣泛”

“履職這一年我們做了很多工作?！笔⒑胝f，其中包括就《學(xué)前教育法（草案）》《愛國主義教育法（草案）》等法律，《上海市推進國際貿(mào)易中心建設(shè)條例（草案）》等地方性法規(guī)召開立法征詢會?！罢髟儠粋€突出的特點就是參與人員的廣泛，既有來自專業(yè)人士的建議，也有普通百姓的建議，兼顧群眾性和專業(yè)性。其中涉及到的不同思考角度、不同想法都是非常真實的。”

比如，去年9月《學(xué)前教育法（草案）》開展征詢時，因為兒童教育是千家萬戶關(guān)切的話題，每場征詢會的討論都很熱烈。草案三十二條內(nèi)容包括“科學(xué)實施保育和教育活動，不得教授小學(xué)階段的課程內(nèi)容、采用小學(xué)化的教育方式?！笔⒑胝f，這些內(nèi)容引發(fā)了一個“起跑線內(nèi)卷”話題的討論小高潮，與會的法律專家、教育從業(yè)者、普通家長們都非常踴躍地參與。

其后，“圖書館、博物館、文化館等公共服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供適合學(xué)前兒童身心發(fā)展的公益性教育服務(wù)”又引發(fā)了關(guān)于安全責(zé)任細(xì)化的討論：是否應(yīng)該規(guī)定某個年齡以下的兒童必須由家長陪同進入文化設(shè)施？

這些討論是一個反映民意、匯集民智、凝聚共識的過程。盛弘說，參與范圍人員之廣，“在未成年人保護法征詢的時候，我們立法征詢會甚至還會有中學(xué)生參與?！?/p>

2023年7月，上海大學(xué)留學(xué)生參訪團到訪虹橋街道基層立法聯(lián)系點，盛弘（左一）為同學(xué)們做介紹。（中國網(wǎng)記者 張芃芃 攝）

用立法全過程參與回應(yīng)群眾關(guān)切

去年4月，古北社區(qū)居民耿先生在撿到一只有些特別的小鳥后，立即聯(lián)系社區(qū)詢問。通過盛弘和她的同事們對接上海動物園、生態(tài)環(huán)保部門，經(jīng)鑒定，撿到的鳥是虹彩吸蜜鸚鵡，屬于國家二級保護動物。盡管小女兒很喜歡，但耿先生還是領(lǐng)著小女兒一起將虹彩吸蜜鸚鵡護送到動物園收容。在微信群聊中，耿先生說：“法大于情，只能大義‘滅’對鳥的‘情’了?！?/p>

當(dāng)時，恰逢《上海市野生動物保護條例》的制定期間，借由這次“護鳥行動”，盛弘與同事們在社區(qū)中開展了主題宣傳活動，在加深群眾對立法認(rèn)知的同時，也增強了居民生態(tài)環(huán)保的法治意識?！傲⒎üぷ魅^程宣傳解讀很重要，可以讓人民群眾了解人大工作，也能積極回應(yīng)群眾關(guān)切?！笔⒑霃娬{(diào)。

盛弘說，通過在立法階段促進民眾參與、提高關(guān)注度，法律法規(guī)頒布、實施后，“大家都能作為法律的宣傳員”?！氨热缰熬用駞⑴c了無障礙環(huán)境建設(shè)法意見征詢，實施后，大家都‘沉浸式’地去對照我們社區(qū)環(huán)境中的設(shè)施是否有做得不到位的，發(fā)現(xiàn)了問題再反饋給相關(guān)部門去完善?！?/p>

在送虹彩吸蜜鸚鵡去動物園收容的路上，耿先生的女兒與小鳥依依不舍。（受訪者供圖）

在社區(qū)講述中國特色社會主義民主故事

2019年11月，習(xí)近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道考察時提出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主?！?如今，作為基層群眾參與立法的“直通車”，基層立法聯(lián)系點已成為講述中國特色社會主義民主故事的一扇窗。

春暖花開之時，2024年全國兩會如約而至，作為去年新當(dāng)選的全國人大代表，盛弘的工作也發(fā)生了一些變化。“我其實有個先天優(yōu)勢，在社區(qū)工作，每天都和老百姓打交道。但之前更多的是在我在的社區(qū)里，當(dāng)選人大代表后就要多出去走走看看、調(diào)研交流。另外也要提高履職能力，比如我自己學(xué)習(xí)了財務(wù)的相關(guān)知識，因為要看預(yù)算，要審‘國家賬本’。社會的、經(jīng)濟的、文化的，各個領(lǐng)域都要去了解?！?/p>

不變的是，2010年來到虹橋街道的盛弘，如今仍然工作在基層一線。她的照片、名字、職業(yè)、約見二維碼等貼在基層立法聯(lián)系點的墻上，前來參觀的外國朋友看到后告訴她：“原來中國的全國人大代表就在社區(qū)里”。

隨著2024年全國兩會閉幕，盛弘赴京履職也將告一段落。乘著南下的班機回到浦江之濱，在接下來的一年里，扎根社區(qū)的盛弘也將繼續(xù)踐行使命，創(chuàng)造出更多、更鮮明的履職回憶。