楊雪冬：從兩會看全過程人民民主實踐

文 | 楊雪冬 清華大學政治學系教授

兩會是中國年度政治議程中一件大事，也是中國民主政治體系如何運行的集中展示。按照憲法，從年底到年初，從地方到中央，各級兩會相繼召開，代表委員聚集一堂，通過民主大會的形式，聽取審議“一府兩院”年度報告，討論決定重要任務重要事項，通過重要法規(guī)條例，把深入調(diào)研形成的議案、建議、提案等匯聚起來，傳遞給相關(guān)職能部門，推動相關(guān)問題的解決，從而實現(xiàn)民意匯聚和有效治理的結(jié)合，體現(xiàn)了中國國家治理體系的鮮明現(xiàn)代性和獨創(chuàng)性，生動展示了人民代表大會制度、政治協(xié)商制度在全過程人民民主運行中發(fā)揮的樞紐型制度作用。

之所以說這兩種制度在全過程人民民主中具有樞紐作用，有兩個根本原因：一是這兩種制度是中國共產(chǎn)黨帶領中國人民原創(chuàng)的、位階最高的民主制度，通過這兩種制度創(chuàng)制出國家的主要機構(gòu)，為當代中國國家治理體系的形成奠定了現(xiàn)代制度基礎。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，體現(xiàn)和實現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民；政治協(xié)商制度是基本制度，體現(xiàn)和實現(xiàn)了有事好商量、眾人的事情由眾人商量的協(xié)商民主優(yōu)勢。

二是這兩種制度發(fā)揮著聯(lián)結(jié)全過程人民民主運行主要環(huán)節(jié)、匯聚主要治理主體實現(xiàn)治理合力的作用。人民代表大會制度將人民、人民代表和各級國家機關(guān)聯(lián)結(jié)起來，既明確了國家權(quán)力的來源，也為人民權(quán)利的實現(xiàn)提供了穩(wěn)定的制度渠道。政治協(xié)商制度推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商等，構(gòu)建起程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。因此，全過程人民民主的運行，能在制度層面不斷擴大民主合作的同心圓，匯聚各方面的積極因素。

習近平總書記指出，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！痹谥袊@樣超大規(guī)模、內(nèi)部多樣、變革迅疾的國家中，人民代表大會制度、政治協(xié)商制度的樞紐作用將不斷彰顯。中國的發(fā)展進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對民主制度建設的績效發(fā)揮提出更高要求，對國家治理提出更多挑戰(zhàn)。人民美好生活需要日益廣泛并多樣化，不僅涉及物質(zhì)文化生活，還有民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求。這些多樣化的訴求，需要得到及時有效的制度性的梳理和回應。因此，人民代表大會制度和政治協(xié)商制度建設不僅要注重形式完備，也要重視制度運行效果的實現(xiàn)；不僅要重視民主團結(jié)的儀式程序，也要重視民主治理的實際效能；不僅要重視重要事項問題的討論，也要重視每個參與主體的切身感受。

越是發(fā)展的關(guān)鍵階段，改革的攻堅期，越需要高揚民主旗幟，以人民為中心發(fā)揮兩種制度運行的能動性，為人民意志的表達和匯聚，提供主渠道的支持。涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量。這兩種制度，把人民群眾普遍關(guān)注、反映強烈、反復出現(xiàn)的問題及時全面地匯聚起來，推動各級國家機構(gòu)的積極回應，動員人民群眾的主動參與，讓人民群眾真切擁有國家主人翁感。

每年的兩會，是人民代表大會制度和政治協(xié)商制度如何運行的一次集中展示，其樞紐性作用的充分發(fā)揮，還要依賴各項具體制度機制的建設完善、各項日常工作的創(chuàng)造性開展，尤其是人大代表、政協(xié)委員等制度的具體實踐者民主治理能力的不斷提高。不斷豐富民主機制，拓展民主渠道，創(chuàng)新民主技術(shù)，將民主落實到制度運行的具體環(huán)節(jié)和細節(jié)之中，才能不斷增強人民群眾的參與感和政治獲得感。