中國經(jīng)濟的“三農(nóng)”基本盤更加穩(wěn)固

2023年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值按不變價格比2022年增長5.2%，呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展扎實推進的有利態(tài)勢。面對復雜嚴峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，中國經(jīng)濟能夠突顯穩(wěn)健增長韌性，一個重要因素是以不斷鞏固的“三農(nóng)”基本盤奠定了有效防范應(yīng)對風險、支撐經(jīng)濟回升向好的社會穩(wěn)定基礎(chǔ)。未來，中國聚焦保障糧食安全和增加農(nóng)民收入，推進鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將釋放暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的巨大發(fā)展?jié)撃?，為實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長保駕護航。

第一，“中國飯碗”越端越牢，防范應(yīng)對風險挑戰(zhàn)“更有底氣”。

“手中有糧，心中不慌?！奔Z食安全就是國家安全，是民生保障和社會穩(wěn)定的基石。中國共產(chǎn)黨把保障糧食安全作為治國理政的頭等大事和改革發(fā)展的底線紅線，堅定踐行“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”，出臺《中華人民共和國糧食安全保障法》，健全產(chǎn)能提升和安全供給政策機制，牢牢把飯碗端在自己手中。2009年，中國實施第一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，提出到2020年全國糧食生產(chǎn)能力達到1.1萬億斤以上。2020年，中國糧食產(chǎn)量達1.34萬億斤，相比2008年增長2700多億斤。2023年，中國糧食產(chǎn)量達1.39萬億斤，相比2020年增長518億斤。中國口糧自給率超過100%，糧食庫存充足，稻谷和小麥庫存均能滿足1年以上的市場消費需求。有了糧食安全保障，中國抵住了國際形勢突變造成的糧食貿(mào)易沖擊，確保了米面油、肉蛋奶等食品價格的總體穩(wěn)定，與部分國家不得不面臨食品價格飛漲、世界受饑餓影響人口數(shù)量增加形成鮮明對比。

“糧豐食足，底氣更足?！敝袊杂屑Z食增產(chǎn)和食物結(jié)構(gòu)改善的空間，完全有能力靠自己力量吃飽吃好。這是中國應(yīng)對前所未有風險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略底氣。2023年，中國啟動了新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，主攻主要作物大面積單產(chǎn)提升，健全耕地保護和地力提升機制，培育高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍，促進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，建立健全農(nóng)業(yè)防災減災救災長效機制。同時，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間領(lǐng)域，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、海洋牧場、植物工廠、智能養(yǎng)殖，構(gòu)建多元化食物供給體系。這可以在夯實糧食安全根基的基礎(chǔ)上，建立起動態(tài)匹配需求的食物供給體系，確保持續(xù)提高食物安全穩(wěn)定供給能力，成為經(jīng)濟穩(wěn)健增長的“壓艙石”。

第二，“城鄉(xiāng)共富”加速趨近，消費驅(qū)動經(jīng)濟增長“更有韌性”。

千方百計增加農(nóng)民收入，保障了城鎮(zhèn)化順穩(wěn)推進。持續(xù)增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，是穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化進而驅(qū)動經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。這也是我國堅持以人民為中心、踐行共享發(fā)展理念的基本路徑。從世界經(jīng)驗來看，城鄉(xiāng)收入差距拉大是城鎮(zhèn)化順利啟動的動因、迅速推進的結(jié)果，但進入中后期階段，推進城鎮(zhèn)化需要通過農(nóng)民持續(xù)增收的“縮差”重塑經(jīng)濟增長動力，突破利益格局固化對經(jīng)濟發(fā)展階段躍升的阻礙。進入21世紀，我國城鎮(zhèn)化實現(xiàn)了中期迅速推進及向中后期高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵就是千方百計增加農(nóng)民收入，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距拉大趨勢，積蓄推進經(jīng)濟增長階段躍升的磅礴動力。2008年末，我國城鎮(zhèn)化率達45.7%時，城鄉(xiāng)收入差距由拉大轉(zhuǎn)入縮小軌道，隨后以增加農(nóng)民收入為“三農(nóng)”工作中心任務(wù)，繼續(xù)加大農(nóng)民增收支持力度，推動了城鄉(xiāng)收入差距縮小與城鎮(zhèn)化協(xié)同穩(wěn)步推進。2012—2023年，城鎮(zhèn)化率由53.1%增至66.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入從8389元增至21691元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比從2.88降至2.39。農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，有效化解了城鎮(zhèn)化迅速推進階段積累的城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾，為城鎮(zhèn)化助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，激發(fā)了內(nèi)循環(huán)強勁動力。黨的二十大以來，圍繞構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機制，實施農(nóng)民增收促進行動，我國謀劃出臺了體現(xiàn)增收導向、拓展增收渠道、提升增收動力的改革舉措，以確保農(nóng)民持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民增收，為釋放消費驅(qū)動的經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)潛力、平穩(wěn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和動能轉(zhuǎn)換提供關(guān)鍵支撐。2023年，農(nóng)村居民人均可支配收入為城鎮(zhèn)居民的41.9%，相當于城鎮(zhèn)居民2011年的人均收入水平；農(nóng)村居民人均消費支出為18175元，為城鎮(zhèn)居民的55.1%，相當于城鎮(zhèn)居民2013年的人均消費水平。城鄉(xiāng)居民收入“縮差”使消費結(jié)構(gòu)呈階梯性、彌合型的動態(tài)特征，有助于降低我國對國際市場的依賴，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)升級。同時，農(nóng)村消費市場為新產(chǎn)業(yè)對舊產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)替代提供了有效支撐，減緩了舊產(chǎn)業(yè)淘汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的陣痛。上一輪“家電下鄉(xiāng)”、新一輪光伏產(chǎn)品和新能源交通工具下鄉(xiāng)，均是為了挖掘和釋放農(nóng)村消費潛力空間。值得注意的是，農(nóng)村居民消費支出占收入比重顯著高于城鎮(zhèn)居民，2023年農(nóng)村居民人均消費支出占人均可支配收入的比重為83.8%，城鎮(zhèn)居民為63.7%。我國在激發(fā)更多農(nóng)村消費需求的同時，加快了整體消費結(jié)構(gòu)升級，進而催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為經(jīng)濟增長注入新動能。數(shù)字經(jīng)濟、智能產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展離不開農(nóng)村消費市場的有力驅(qū)動，使國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)建立在更可靠的內(nèi)需主動力基礎(chǔ)上。

第三，“進退有據(jù)”化危為機，亦城亦鄉(xiāng)發(fā)展道路“更有優(yōu)勢”。

亦工亦農(nóng)“進退有據(jù)”，發(fā)揮農(nóng)村穩(wěn)定的“蓄水池”作用，是中國歷經(jīng)考驗持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的“密碼”。中國式現(xiàn)代化的世界意義，在于為發(fā)展中國家探索了實現(xiàn)全體人民共同富裕的發(fā)展道路。世界現(xiàn)代化歷程表明，大部分發(fā)達國家和發(fā)展中大國在其城鎮(zhèn)化、工業(yè)化迅速推進階段，都出現(xiàn)了失地農(nóng)民、無業(yè)游民集聚影響社會穩(wěn)定的現(xiàn)象，不少國家陷入停滯不前甚至倒退動蕩的泥淖。中國用幾十年時間走過了西方發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的現(xiàn)代化歷程，不僅如期完成全面建成小康社會的歷史任務(wù)，而且面對歷次風險挑戰(zhàn)都化危為機并實現(xiàn)了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。其中很重要的一個因素是堅守改革發(fā)展底線，保留農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間“進退有據(jù)”的制度通道。改革開放以來，勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納了我國大量農(nóng)村勞動力，形成的農(nóng)民工群體為中國制造走向世界提供了有力支撐。2008—2023年，我國農(nóng)民工數(shù)量從2.25億人增至近2.98億人。農(nóng)村勞動力流動并沒有影響經(jīng)濟社會穩(wěn)定，反而成為“人口紅利”，其主要原因是守住了“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”的“三不”底線，為進城務(wù)工農(nóng)民保留作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的發(fā)展權(quán)益。這相當于在制度上發(fā)揮了農(nóng)村“兜底”保障功能，使農(nóng)村成為中國發(fā)展的“蓄水池”。

亦城亦鄉(xiāng)“自由切換”，發(fā)揮城鄉(xiāng)兩棲“驅(qū)動器”作用，是中國逆勢開拓發(fā)展新局面的優(yōu)勢。以足夠的歷史耐心，堅守農(nóng)村改革底線，留足農(nóng)民在城鄉(xiāng)進退有據(jù)的制度通道，就能長期發(fā)揮農(nóng)村“蓄水池”作用，實現(xiàn)農(nóng)民在城鄉(xiāng)間自由流動。這是“亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)”的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路所彰顯的發(fā)展優(yōu)勢。

一方面，全面深化農(nóng)村改革，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，把實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，把農(nóng)村的潛在資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展機遇，讓農(nóng)民返鄉(xiāng)由尋求生計保障轉(zhuǎn)向創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富，從而蓄積經(jīng)濟增長新動能。2012—2022年，全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計達1220萬人。未來，推進鄉(xiāng)村全面振興將吸引更多人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

另一方面，城鄉(xiāng)勞動力流動新格局將持續(xù)激發(fā)新的“人口紅利”，加快推動經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國16—59歲勞動年齡人口為8.8億人，較2010年減少4000多萬人。不少國內(nèi)外學者由此認為中國不再具備“人口紅利”基礎(chǔ)。實際上，足以支撐中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)健增長的新“人口紅利”正在加快形成。目前，中國城鎮(zhèn)化尚有十幾個百分點的增長空間，農(nóng)村仍有大量勞動力尚待向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。此外，隨著農(nóng)村教育質(zhì)量不斷改善和城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力素質(zhì)迅速提升，2012—2022年農(nóng)民工中高中及以上文化程度占比由23.7%提高至30.7%。農(nóng)村勞動力流動已由青壯年勞動力單向流動為主，轉(zhuǎn)向青壯年勞動力進城、老弱勞動力返鄉(xiāng)的代際流動新格局，農(nóng)村青壯年勞動力進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)范圍正在向中高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展。我國的勞動力成本優(yōu)勢正在向人力資本優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，進而發(fā)揮勞動力量質(zhì)齊升驅(qū)動增長的乘數(shù)效應(yīng)。

第四，鄉(xiāng)村全面振興扎實推進，城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展“更有潛力”。

鄉(xiāng)村全面振興促進區(qū)域均衡發(fā)展，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值接近世界銀行定義的高收入國家標準，正處于臨近突破“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時期。中國作為發(fā)展中國家，仍然存在較為突出的發(fā)展不平衡不充分問題，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、農(nóng)村發(fā)展的不充分。這決定了全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)、最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。黨的十八大以來，我國堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，通過精準扶貧和重點幫扶、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成了向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快邁進的良好局面，為解決發(fā)展不平衡不充分問題奠定了堅實基礎(chǔ)。從農(nóng)村居民人均可支配收入的區(qū)域差距來看，2017—2022年，我國東部地區(qū)與中部地區(qū)的比值保持在1.31左右，東部地區(qū)與西部地區(qū)的比值從1.55縮小至1.51，東部地區(qū)與東北地區(qū)的比值從1.28徘徊到1.32，中部地區(qū)與西部地區(qū)的比值從1.18降至1.15，除港澳臺以外的省際差異最大比值從3.45降至3.27。城鄉(xiāng)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢的形成，標志著我國扎實推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化的“雙輪”驅(qū)動效應(yīng)，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展的穩(wěn)步推進，有助于增強國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)內(nèi)生動力，支撐我國順利邁入更高收入階段的高質(zhì)量發(fā)展軌道。當前，我國“三農(nóng)”工作重心已轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，注重統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，以破除縣域內(nèi)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為抓手，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，促進發(fā)展要素和服務(wù)下沉鄉(xiāng)村、聯(lián)通城鄉(xiāng)、帶動共富。上述戰(zhàn)略謀劃和重大舉措，不僅順應(yīng)了城鄉(xiāng)居民對美好生活的期盼，還切中了不利于城鄉(xiāng)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制障礙。鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展在不斷取得實質(zhì)性進展的過程中，必將持續(xù)釋放城鄉(xiāng)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的巨大潛力，為鞏固中長期經(jīng)濟穩(wěn)中向好基礎(chǔ)注入強勁動力。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，在推進中國式現(xiàn)代化進程中，只要守住“三農(nóng)”基本盤，用好鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“驅(qū)動器”，就擁有了經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪重大考驗的“定海神針”，具備了保持經(jīng)濟穩(wěn)健增長和高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。從這個意義上講，中國經(jīng)濟前景不僅是光明的，還能為世界經(jīng)濟復蘇和增長貢獻更多中國力量，為全球經(jīng)濟治理持續(xù)貢獻中國智慧，并以中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。

（作者系中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員）