全國(guó)政協(xié)委員楊智心系長(zhǎng)江 建議完善長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

中國(guó)網(wǎng)訊（記者 王靜）近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》《支持長(zhǎng)江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案》等制度文件，明確“為什么補(bǔ)、誰(shuí)補(bǔ)償誰(shuí)”等問(wèn)題。

全國(guó)政協(xié)委員，武漢市政協(xié)黨組書記、主席楊智連續(xù)多年關(guān)注長(zhǎng)江，常有思考——長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)依然處在探索階段，“補(bǔ)償多少、怎么補(bǔ)償”的問(wèn)題還需要進(jìn)一步研究細(xì)化。

“比如，長(zhǎng)江全流域補(bǔ)償機(jī)制不夠完善；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)多以水質(zhì)指標(biāo)為主，對(duì)水量、生物多樣性、水生態(tài)價(jià)值等因素考慮較少；補(bǔ)償方式更多是貨幣補(bǔ)償，對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等方式還不夠；資金來(lái)源主要是財(cái)政資金，缺乏金融支持與社會(huì)資金投入等問(wèn)題仍然需要我們著手去解決?！睏钪窍蛴浾呓榻B。

為此，楊智建議：

加強(qiáng)長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。以搭建橫向生態(tài)補(bǔ)償大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)長(zhǎng)江全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)統(tǒng)一和資源共享共治。盡快出臺(tái)《流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，細(xì)化規(guī)范《長(zhǎng)江保護(hù)法》中規(guī)定的流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。鼓勵(lì)地方結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償進(jìn)行立法。

推進(jìn)長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)全覆蓋。將流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、各部門目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)體系，將考核結(jié)果與申報(bào)國(guó)家和省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金掛鉤，推動(dòng)長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度落實(shí)落地。

完善長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮多種因素，研究制定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。以流域空間為單元進(jìn)行核算，既涵蓋水質(zhì)水量等基本內(nèi)容，也將其他環(huán)境要素在流域生態(tài)保護(hù)中所發(fā)揮的功能予以考量，并統(tǒng)籌各項(xiàng)環(huán)境要素之間的內(nèi)在關(guān)系，從而對(duì)流域整體空間進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

拓展長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償方式。探索產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償，采用“產(chǎn)業(yè)鏈共建”“園區(qū)共建”等模式，幫助上游地區(qū)積極發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化、綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型；進(jìn)行技術(shù)補(bǔ)償，幫助上游地區(qū)建立離岸孵化器、離岸研發(fā)基地等，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)等方式，提升上游地區(qū)的技術(shù)水平；進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償，幫助建立“流域生態(tài)銀行”，對(duì)碎片化生態(tài)資源進(jìn)行集中收儲(chǔ)和整合優(yōu)化，打通資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的渠道。

實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域橫向補(bǔ)償資金來(lái)源多元化。通過(guò)“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)化運(yùn)作”方式創(chuàng)設(shè)專為上游地區(qū)中小企業(yè)融資服務(wù)的綠色創(chuàng)業(yè)投資基金。依托公共資源交易平臺(tái)和生態(tài)資源權(quán)益交易市場(chǎng)等探索建立排污權(quán)、碳排放權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、用地權(quán)、林草權(quán)、礦業(yè)權(quán)等市場(chǎng)交易機(jī)制，不斷完善市場(chǎng)交易型生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式。