具有劃時(shí)代意義的新型政治制度

風(fēng)帆正揚(yáng)，征程未已，神州大地再起春潮。

在2024年全國(guó)兩會(huì)即將召開之際，《求是》雜志第4期刊發(fā)了習(xí)近平總書記重要文章《堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度 保障人民當(dāng)家作主》。在這篇重要文章中，總書記科學(xué)總結(jié)歷史、著眼人類未來，作出重要論斷：“在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇?！?/p>

人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。我們黨一經(jīng)誕生，就為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行了不懈探索和奮斗，先后提出工農(nóng)民主、人民民主等政治主張，探索創(chuàng)立工農(nóng)兵代表蘇維埃、“三三制”參議會(huì)、各界人民代表會(huì)議等民主形式。1949年8月，社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通在參加北平各屆代表會(huì)議后，感慨萬分：“我踏進(jìn)會(huì)場(chǎng)，就看見很多人，穿制服的，穿工裝的，穿短衫的，穿旗袍的，穿西服的，穿長(zhǎng)袍的，還有一位帶瓜帽的——這許多一望而知不同的人物，而他們會(huì)在一個(gè)會(huì)場(chǎng)里一起討論問題，在我說是生平第一次?！?/p>

史學(xué)家陳垣也參加了這個(gè)會(huì)議，他感嘆：“這樣的會(huì)議，我是從來沒看見過的。因?yàn)樵谥袊?guó)以往的無論是什么政權(quán)下，只有封建的專制，或者是假的民主，就沒有一個(gè)政府是真正替老百姓辦過一點(diǎn)事的……現(xiàn)在不同了，從解放以后，我靜心的觀察政府的一切措施，一切法令，真是基本上和從前不同了。”

滄桑巨變，換了人間。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開。會(huì)議代表全國(guó)各族人民意志，代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)，通過了具有臨時(shí)憲法地位的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，宣告新中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度。愛國(guó)名將、民主人士陳銘樞在會(huì)上發(fā)言說：“由于中國(guó)革命的歷史教訓(xùn)，我們才找到了這一個(gè)根據(jù)中國(guó)歷史發(fā)展，適合中國(guó)國(guó)情與中國(guó)人民需要的政府組織制度，這一個(gè)制度是中國(guó)獨(dú)創(chuàng)的，也是最適合的——這就是人民代表大會(huì)制的制度?！?954年9月，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開，通過了《中華人民共和國(guó)憲法》，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度正式建立。

一路走來，人民代表大會(huì)制度為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。正如習(xí)近平總書記在《堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度 保障人民當(dāng)家作主》這篇重要文章中深刻指出的：“實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度?！?/p>

“人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義國(guó)家學(xué)說的基本原則，適應(yīng)人民民主專政的國(guó)體，有效保證國(guó)家沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)。人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，有效保證國(guó)家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。人民代表大會(huì)制度，正確處理事關(guān)國(guó)家前途命運(yùn)的一系列重大政治關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一高效組織各項(xiàng)事業(yè)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有效保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序。”對(duì)人民代表大會(huì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)和巨大功效，習(xí)近平總書記在這篇重要文章中用“三個(gè)有效保證”作出精辟論述。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)定不移推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)人大工作取得歷史性成就。

——黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)作出一系列部署安排，出臺(tái)一系列指導(dǎo)性文件。黨的十八大以來，黨中央每年專門聽取全國(guó)人大常委會(huì)黨組等工作匯報(bào)。全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央重大決策部署，人大工作中的重大問題、重要情況及時(shí)由全國(guó)人大常委會(huì)黨組向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。

——把實(shí)施憲法提高到了一個(gè)新的水平。2018年，全國(guó)人大通過了第五個(gè)憲法修正案，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)夯實(shí)法治基礎(chǔ)。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，制定監(jiān)察法、英雄烈士保護(hù)法、國(guó)歌法，修改國(guó)旗法等憲法相關(guān)法，落實(shí)憲法規(guī)定的授勛、特赦等制度。調(diào)整設(shè)立全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)。以立法形式建立憲法宣誓制度、設(shè)立國(guó)家憲法日。維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，制定《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》，為“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

——中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日臻完善。一批國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律相繼出臺(tái)或修改完善。編纂民法典。制定和修改國(guó)家安全法、反外國(guó)制裁法等多部法律，基本形成國(guó)家安全法律制度體系。制定和修改長(zhǎng)江保護(hù)法、黑土地保護(hù)法等多部法律，初步形成生態(tài)環(huán)保法律體系。制定外商投資法、海南自由貿(mào)易港法，修改土地管理法、反壟斷法等，以立法形式確認(rèn)和鞏固改革成果。作出一系列授權(quán)決定和改革決定，保障改革舉措有序推進(jìn)。

——實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。人大監(jiān)督工作聚焦黨中央決策部署和人民群眾所思所盼所愿，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。圍繞黨中央關(guān)于“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的決策部署，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督形式，持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督。推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)四大類國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督全覆蓋，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)地方政府債務(wù)的審查監(jiān)督。完善監(jiān)督工作方式方法，出臺(tái)執(zhí)法檢查工作辦法、改進(jìn)完善專題詢問的意見等。

——更好發(fā)揮人大代表作用。近3000名全國(guó)人大代表忠實(shí)代表人民利益和意志，依法執(zhí)行代表職務(wù)，展現(xiàn)了新時(shí)代人大代表的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和良好風(fēng)采。出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的35條具體措施，推進(jìn)代表工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。認(rèn)真辦理代表議案和建議，密切全國(guó)人大常委會(huì)同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系，拓展人大代表對(duì)常委會(huì)、專門委員會(huì)工作的參與，使人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

新時(shí)代人大工作取得歷史性成就，根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想科學(xué)指引。新征程上堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。