法治中國建設(shè)闊步前行

【迎兩會特稿】

光明日報記者 李睿宸 劉華東

肩負(fù)著人民重托，十四屆全國人大代表將齊聚一堂，在即將召開的全國兩會上，共商國是、共譜新篇。

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是十四屆全國人大及其常委會的履職首年。

一年來，十四屆全國人大及其常委會心懷“國之大者”，回應(yīng)時代呼喚，依法履職盡責(zé)，不斷展現(xiàn)出新時代人大工作新氣象，腳踏實(shí)地繪就法治中國建設(shè)新畫卷。

蹄疾步穩(wěn)

高質(zhì)量立法啟新程

“祖國于我，是一腔熱血的摯愛，是融入生命的底色……”2024年春季新學(xué)期伊始，湖南長沙各中小學(xué)學(xué)生同上開學(xué)第一課，學(xué)子們共同唱響愛國強(qiáng)音，砥礪強(qiáng)國之志。

2023年10月24日，愛國主義教育法經(jīng)十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過。自2024年1月1日起該法實(shí)施以來，神州大地上一場場生動的愛國主義教育實(shí)踐，踐行著“使愛國主義成為全體人民的堅定信念、精神力量和自覺行動”的神圣使命，深刻體現(xiàn)著人民群眾對祖國的厚愛，顯示出新時代愛國主義教育的磅礴偉力。

制定法律6件、修改法律9件、通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定11件……

一年來，遵循黨的二十大擘畫的“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”宏偉藍(lán)圖，沿著立法規(guī)劃的“路線圖”和“時間表”，十四屆全國人大及其常委會加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全國家法治急需，不斷滿足人民美好生活需要。

經(jīng)濟(jì)立法有序推進(jìn)、步伐鏗鏘——

修訂公司法，審議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案、關(guān)稅法草案、增值稅法草案，高質(zhì)量立法為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制保駕護(hù)航。

涉外法治體系不斷完善，能力不斷提升——

制定對外關(guān)系法、外國國家豁免法，修改民事訴訟法，修訂反間諜法，為維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益筑牢法治根基。

生態(tài)環(huán)境立法與時俱進(jìn)，不斷回應(yīng)著人民群眾新的期盼——

制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法，修訂海洋環(huán)境保護(hù)法，作出設(shè)立全國生態(tài)日的決定，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，呵護(hù)碧水藍(lán)天，守護(hù)共同家園。

民生領(lǐng)域立法不斷加快，與人民群眾幸福美好生活緊密相關(guān)的法律體系日益完善——

制定無障礙環(huán)境建設(shè)法、糧食安全保障法，修改慈善法，修訂行政復(fù)議法，以法治護(hù)佑百姓安居樂業(yè)的良好社會環(huán)境。

這些立法修法項目，不僅是中國特色社會主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的有力詮釋，也是全過程人民民主的生動體現(xiàn)。

通過廣西柳州三江基層立法聯(lián)系點(diǎn)，視障人士趙華面對無障礙環(huán)境建設(shè)法草案提出自己的意見建議，表達(dá)著視障群體對無障礙環(huán)境的迫切需求；在山東青島的黃島基層立法聯(lián)系點(diǎn)，工作人員深入港口、碼頭、海島、企業(yè)，收集整理了27條對海洋環(huán)境保護(hù)法修法的意見建議……人民群眾的“金點(diǎn)子”搭上國家立法“直通車”，成為立法中的重要參考。

截至目前，全國人大常委會法工委共設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)45個。自2023年3月以來，先后就27部法律草案和立法規(guī)劃稿通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求群眾意見建議9394條。

“經(jīng)過基層立法聯(lián)系點(diǎn)的努力工作，千言萬語從千家萬戶中來，越過千山萬水來到最高立法機(jī)關(guān)，并得到高度重視、認(rèn)真研究、吸收采納?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの芯渴抑魅侮拌F偉說。

馳而不息

打好監(jiān)督“組合拳”

松綁煙花爆竹“禁放令”、叫停涉嫌犯罪人員親屬“連坐”、糾正破壞房屋承重墻處罰“放水”……2023年的最后一周，這些備案審查案例登上了網(wǎng)絡(luò)熱搜，數(shù)億人次參與話題討論。

這些案例來自全國人大常委會法工委2023年備案審查工作報告。報告列舉了一系列被督促改正的法規(guī)案例，涉及生態(tài)環(huán)保、司法工作、基層民生等方方面面。

備案審查是具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國家法治統(tǒng)一的重要制度。2023年，全國人大常委會辦公廳收到報送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件共1319件，收到公民、組織提出的審查建議2827件。

“我們對審查建議逐一進(jìn)行研究，與有關(guān)方面充分溝通，加強(qiáng)調(diào)研論證，提出審查意見，并按規(guī)定向?qū)彶榻ㄗh人反饋?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの魅紊虼阂硎?。

法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。

2023年，在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法實(shí)施30周年之際，全國人大常委會執(zhí)法檢查組來到湖北、安徽、湖南、陜西、遼寧、貴州等6省，對科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法的落實(shí)情況開展實(shí)地檢查。

科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法在實(shí)施中，面對日新月異的新興科學(xué)技術(shù)進(jìn)步該如何進(jìn)行調(diào)整？如何將法治思維和法治方式融入科技創(chuàng)新各個環(huán)節(jié)，以法治力量推動科技創(chuàng)新？法律實(shí)施過程中，科研人員還面臨哪些難點(diǎn)痛點(diǎn)問題……走基層、訪一線、聽民意、察實(shí)情、提建議，執(zhí)法檢查組多方走訪，監(jiān)督工作步履不停。

執(zhí)法檢查是推動法律貫徹實(shí)施的重要抓手，2023年，十四屆全國人大常委會對種子法、特種設(shè)備安全法、濕地保護(hù)法等法律開展執(zhí)法檢查，有力推動解決法律實(shí)施中的各種問題。

倉廩實(shí)，天下安。2023年8月30日，一場關(guān)于國家糧食安全工作情況的專題詢問在人民大會堂舉行，這也是本屆全國人大常委會履職以來的首次專題詢問。

“國務(wù)院下一步將如何通過進(jìn)一步制定和完善政策，為全方位夯實(shí)糧食安全根基提供保障？”

“如何在糧食生產(chǎn)的整個鏈條中確保糧食安全？”

…………

近三個小時時間里，全國人大常委會組成人員就國家糧食安全工作情況提出詢問，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會聽取意見、回答詢問。詢問現(xiàn)場氣氛熱烈。問答間，問詢者和應(yīng)詢者共同剖析問題根源，形成監(jiān)督合力。

聽取和審議14個專項工作報告、6個計劃預(yù)算監(jiān)督報告，開展5項執(zhí)法檢查、2項專題詢問、7項專題調(diào)研——回望2023年，十四屆全國人大常委會緊緊圍繞新時代黨和國家中心工作開展監(jiān)督工作，馳而不息打好監(jiān)督“組合拳”，讓法律制度的“牙齒”充分咬合。

質(zhì)效齊升

履職為民顯擔(dān)當(dāng)

“2023年十四屆全國人大一次會議期間，我提出了關(guān)于在‘十四五’期間對全國農(nóng)村勞動力全員培訓(xùn)的建議，被全國人大常委會辦公廳列為重點(diǎn)督辦建議?！?023年12月，在河北正定召開的全國人大代表建議辦理工作座談會上，來自河南的全國人大代表黃久生深有感觸地說。

作為第十三屆、第十四屆全國人大代表，一汽解放大連柴油機(jī)有限公司裝配車間首席技能大師鹿新弟提出的關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜制定和調(diào)整《國家職業(yè)資格目錄》的建議，關(guān)于在國家層面設(shè)立新八級工制度的建議等6件建議得到了相關(guān)承辦單位的回復(fù)采納，相關(guān)政策文件已下發(fā)落地。

通過全國人大代表工作信息化平臺，代表履職搭上了信息化“快車”。無論是大會期間還是閉會期間，代表議案和建議的提出、交辦、辦理溝通、答復(fù)、反饋、查詢均可全環(huán)節(jié)在線運(yùn)行。

十四屆全國人大一次會議期間，代表們勤勉盡責(zé)、履職為民，提出議案271件，交由全國人大9個專門委員會審議，均已審議完畢；提出建議8314件，交由204家承辦單位研究辦理，均已辦理完畢并答復(fù)代表。

“做好代表建議工作要從堅持和發(fā)展全過程人民民主的高度來認(rèn)識和把握?！比珖舜蟪Ｎ瘯砉ぷ魑瘑T會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要充分發(fā)揮代表作為黨和國家聯(lián)系人民群眾橋梁的作用，聽取民聲、匯聚民意、發(fā)揮民智、凝聚民力，實(shí)現(xiàn)民有所呼、我有所應(yīng)。

如今，20多萬個人大代表家站和6500多個基層立法聯(lián)系點(diǎn)遍布全國各地，成為五級人大代表依法履職、聯(lián)系群眾的有效平臺?；厥滓荒陙恚瑏碜愿餍懈鳂I(yè)、不同地域、不同民族的人大代表活躍在田間地頭、工廠社區(qū)、會內(nèi)會外，將原汁原味的民聲民意帶進(jìn)民主殿堂，共同織就一幅履職盡責(zé)的生動圖景，不斷豐富著全過程人民民主的生動實(shí)踐。

在充滿光榮和夢想的新征程上，全國人民代表大會將繼續(xù)匯聚共識、凝聚力量，為在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻(xiàn)！