新華網(wǎng)北京3月9日電（王日晨 聶靜）住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)和人民群眾的日常生活密切相關。同時，也是補短板、擴內(nèi)需、增投資、促消費，建設強大國內(nèi)市場的重要領域。如何充分發(fā)揮住房和城鄉(xiāng)建設在擴內(nèi)需轉(zhuǎn)方式調(diào)結構中的重要支點作用，為促進經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長作出貢獻，是推動住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。
3月4日，全國人大代表、四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長何樹平接受新華網(wǎng)專訪，圍繞“勇于擔當 砥礪前行——新時代新征程上展現(xiàn)四川住建新氣象新作為”主題，回顧2021年四川住房城鄉(xiāng)建設領域取得的主要成績，展望2022年四川住建領域?qū)⑷绾伟l(fā)力，奮力推進全省住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
惠民生、穩(wěn)投資、促消費 實現(xiàn)“十四五”良好開局
回顧2021年，何樹平代表表示，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和疫情災情的沖擊影響，面對開局“十四五”、開啟新征程的繁重任務，四川住建系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在省委、省政府的堅強領導下，充分發(fā)揮建部門作為重要行業(yè)部門、重要經(jīng)濟部門、重要民生部門的作用，著力發(fā)揮惠民生、穩(wěn)投資、促消費作用，在困難重重的情況下取得了極為不易的成績，實現(xiàn)“十四五”良好開局。
一是房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)運行。堅持“房住不炒”不動搖，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資增長7．1％，商品房銷售面積增長3．3％，重點城市房價漲幅控制在合理區(qū)間，累計化解處置“問題樓盤”579個，總體實現(xiàn)“三穩(wěn)”目標。
二是住房保障體系不斷完善。公租房保障進一步擴面提質(zhì)，籌集開工6．34萬套（間）保障性租賃住房，新市民、青年人住房問題得到初步緩解，住房公積金繳存總額突破萬億元大關。
三是城市功能品質(zhì)不斷提升。積極推進城市更新和城市體檢，累計開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1．1萬個、119萬余戶，累計完成既有住宅電梯增設3710部。全年完成市政公用設施建設固定資產(chǎn)投資1902億元、完成年度計劃的126．8％。
四是村鎮(zhèn)建設進一步提質(zhì)增效。做好兩項改革“后半篇”文章，加快培育省級百強中心鎮(zhèn)。實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造7．33萬戶，建制鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達到88％，生活垃圾收轉(zhuǎn)運處置體系覆蓋96％的行政村。
五是建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎更加牢固。聚焦雙碳目標大力推動建筑強省建設，新開工裝配式建筑5600萬平方米，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1．73萬億元，穩(wěn)居全國第五、西部第一，建筑業(yè)增加值占全省GDP的比重達8．7％。
六是行業(yè)安全形勢穩(wěn)中向好。創(chuàng)新開展“住建安全在行動”暗訪督查和問題窨井蓋專項整治，房屋建筑、城鎮(zhèn)燃氣、建筑施工、鐵路沿線等安全管理不斷強化。
堅持“1345”思路 奮力推進住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
何樹平代表說，今年是“十四五”深化之年，將喜迎黨的二十大召開，做好住房城鄉(xiāng)建設工作，對于持續(xù)改善民生、保持經(jīng)濟合理增速、保持社會大局穩(wěn)定意義重大。四川住建系統(tǒng)將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”，心系“國之大者”，對標對表李克強總理所作的政府工作報告各項部署要求，系統(tǒng)謀劃，按照“堅持以人民為中心，加快三個轉(zhuǎn)型，防范四大風險，實施五大行動”的“1345”總體思路，守正創(chuàng)新抓機遇，銳意進取開新局，謀新招出實招使硬招，奮力推進全省住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
何樹平代表強調(diào)，做好住房城鄉(xiāng)建設工作，首先是要堅持以人民為中心。將始終把人民的呼聲作為第一信號，以民之所望為行之所向，聚焦住有所居、生態(tài)宜居、安全安居，帶著感情做深做細做實住房保障、“問題樓盤”化解、老舊小區(qū)改造、電梯增設、環(huán)境治理等群眾關心關切的民生實事和關鍵小事。全年計劃新籌集保障性租賃住房7．8萬套（間），開工改造棚戶區(qū)3．5萬套，開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5300個、57萬戶；獎補增設電梯5800部，比我們過往7年的總和還要多2000多部；統(tǒng)籌推進燃氣、供水、排水等市政管道更新改造，推動適老化社區(qū)、適老化住房建設改造，積極探索推廣“物業(yè)＋養(yǎng)老”“物業(yè)＋托幼”“物業(yè)＋生活服務”等模式。
另外，要加快三個轉(zhuǎn)型，即加快推動房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和城市建設方式轉(zhuǎn)型。進入新發(fā)展階段，特別是在雙碳目標約束下，住房城鄉(xiāng)建設面臨兩大突出問題：一是過度房地產(chǎn)化的城市開發(fā)建設方式亟待轉(zhuǎn)變，二是“大量建設、大量消耗、大量排放”的建設方式難以為繼。推動房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和城市建設方式轉(zhuǎn)型成為擺在我們面前的重大課題。在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段，堅定不移、穩(wěn)妥有序?qū)嵤┓康禺a(chǎn)長效機制，引導房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變“高負債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)”開發(fā)經(jīng)營模式，探索多元發(fā)展新模式，保障剛性住房需求，滿足合理的改善性住房需求。在建筑業(yè)發(fā)展方面，以碳達峰碳中和引領倒逼建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持科技創(chuàng)新，推進建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，走出一條內(nèi)涵集約式高質(zhì)量發(fā)展新路，為建筑強省提供有力支撐。在城市建設方式方面，將城市建設的重點逐步轉(zhuǎn)向以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造，以繡花功夫抓更新、抓改造、抓治理，補齊基礎設施和公共服務設施短板，推動城市結構調(diào)整優(yōu)化，提升城市品質(zhì)。
同時，要防范四大風險，即防范化解房地產(chǎn)市場風險、安全生產(chǎn)風險、生態(tài)環(huán)境風險和廉政風險。今年大事喜事多，防風險必須未雨綢繆、守底線絲毫不容有失。房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、鏈條長、牽涉面廣，對經(jīng)濟金融穩(wěn)定和風險防范具有重要的系統(tǒng)性影響，我們將始終把防范化解房地產(chǎn)市場風險作為重中之重，壓緊壓實企業(yè)主體責任、地方屬地責任、部門監(jiān)管責任，堅持一城一策，努力實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。住建領域歷來是安全生產(chǎn)管理重點領域，我們將立足四川省情，緊盯建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、老舊房屋、城市內(nèi)澇、消防安全等重要風險點，堅持問題導向，強化源頭治理，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，做好應對巨災和極端事件各項應急準備，堅決遏制重特大事故發(fā)生。住建系統(tǒng)是生態(tài)環(huán)境保護的主力軍，我們將持續(xù)打好防范化解生態(tài)環(huán)境風險主動仗，毫不放松抓好生活污水污泥、生活垃圾、建筑垃圾、城市揚塵、黑臭水體等治理，為筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障貢獻住建力量。住建部門管項目、管資質(zhì)、管審批，被腐蝕、被腐化、被圍獵風險較高，我們將以近年來系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的各類嚴重違紀違法案件為鏡鑒，緊盯重點領域和風險崗位，抓早抓小抓防范，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
最后，要實施五大行動，即實施住房保障行動、城市更新行動、鄉(xiāng)村建設行動、建筑強省行動和碳達峰專項行動。住房保障行動主要是在強化公租房精準保障、推動保障性租賃住房擴面增量、化解棚改項目風險保交房、促進住房公積金提質(zhì)增效、貫通住房市場與住房保障體系上下功夫，堅決兜住基本民生底線。城市更新行動主要是以城市體檢評估為基礎，健全完善“城市體檢發(fā)現(xiàn)問題、城市更新解決問題”工作機制，以老舊小區(qū)改造、既有住宅增設電梯、無障礙設施建設、居住社區(qū)補短板等為抓手，整體謀劃、系統(tǒng)推進，讓環(huán)境更優(yōu)美、生活更便捷、社區(qū)更有活力。鄉(xiāng)村建設行動主要是立足鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以做大做強中心鎮(zhèn)為牽引，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾治理、農(nóng)房建設管理、場鎮(zhèn)風貌提升、傳統(tǒng)村落保護等工作，確保兩項改革“后半篇”文章落到實處。建筑強省行動主要是以綠色發(fā)展為導向，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領，加快產(chǎn)業(yè)結構、建造方式、隊伍素質(zhì)、質(zhì)量安全改革創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式建筑，積極推進工程總承包和全過程工程咨詢，推進智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。碳達峰專項行動主要是以城鄉(xiāng)建設全面綠色轉(zhuǎn)型為引領，不斷構建完善城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展體制機制和政策體系，系統(tǒng)推進綠色低碳城市、縣城、社區(qū)和農(nóng)房建設，推行綠色建造，優(yōu)化用能結構，向著雙碳目標堅定不移、穩(wěn)步邁進。
建議設立國家城市更新專項基金和實行農(nóng)房建設工匠負責制
作為全國人大代表，何樹平今年帶來了《設立國家城市更新專項基金的建議》和《關于實行農(nóng)房建設工匠負責制加強農(nóng)房質(zhì)量安全和風貌管控的建議》兩份建議。
當前，在應對我國經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境不確定性以及需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力背景下，如何在更大范圍、更高品質(zhì)推動城市更新工作，對于有效推動一批城市建設領域民生工程和發(fā)展工程落地，充分釋放我國發(fā)展的巨大潛力，培育形成新的經(jīng)濟增長點，推動城市結構調(diào)整優(yōu)化和品質(zhì)提升，解決城市發(fā)展過程中的不平衡不充分問題，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，具有十分重大的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。
各地高度重視城市更新工作，一方面，通過實施城市更新行動，發(fā)揮了惠民生、提品質(zhì)、增效益作用。另一方面，我們也認識到，城市更新面臨水平不高、資金壓力大等問題。突破短板瓶頸，設立城市更新基金不失為一種好的選擇。對此，何樹平代表建議財政出資，設立國家城市更新專項基金，發(fā)揮財政資金的撬動作用，探索政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式。
農(nóng)房是農(nóng)民群眾的重要財富和生產(chǎn)生活的直接保障，也是農(nóng)村人居環(huán)境的最基礎要素。“十八大”以來，黨中央在農(nóng)房質(zhì)量安全和農(nóng)村人居環(huán)境建設方面做出了系列部署，取得顯著成就。但從基層情況來看，農(nóng)房建設仍存在質(zhì)量安全管控有待加強、風貌管控亟需提升等問題。
立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，從聚焦貧困人口的住房安全轉(zhuǎn)入全面加強農(nóng)房建設質(zhì)量安全和風貌管控，能夠有效促進農(nóng)村人居環(huán)境提升，推進鄉(xiāng)村振興，增強農(nóng)民幸福感、獲得感、安全感，把社會主義新農(nóng)村建設得更加美麗宜居。
何樹平代表建議，以強化鄉(xiāng)村建設工匠管理為抓手和切入點，通過實施鄉(xiāng)村建設工匠“負責制”，加強工匠端管理，壓實農(nóng)房建設質(zhì)量安全責任，抓好風貌管控。