新華社北京3月8日電 題：2022年5.5%左右經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)怎么看？能實(shí)現(xiàn)嗎？
新華社記者韓潔、謝?，?、于佳欣、劉紅霞
國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右——今年政府工作報(bào)告中，經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)一經(jīng)亮相，便引發(fā)海內(nèi)外高度關(guān)注。
“這是一個充滿挑戰(zhàn)性的目標(biāo)?！庇型饷皆u論。
經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)引導(dǎo)著發(fā)展方向。如何看待5.5%左右的預(yù)期目標(biāo)？如何實(shí)現(xiàn)？
厘清這些輿論關(guān)切的問題，至關(guān)重要。
為什么定在5.5%左右？
當(dāng)前，全球疫情仍在持續(xù)，大宗商品價格高位波動，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。
復(fù)雜形勢下，有外媒認(rèn)為，中國5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)定高了，中國經(jīng)濟(jì)前景“不容樂觀”。
如何看待今年的預(yù)期增速目標(biāo)？
對這一目標(biāo)的設(shè)定，政府工作報(bào)告指出，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接?！斑@是高基數(shù)上的中高速增長，體現(xiàn)了主動作為”。
“把今年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為5.5%左右，是較為科學(xué)合理的?！眹鴦?wù)院研究室副主任向東表示，這符合現(xiàn)階段我國潛在增長水平，有利于引導(dǎo)預(yù)期、提振信心，凝聚發(fā)展共識。
2020年，考慮到疫情沖擊等因素，政府工作報(bào)告未提經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速為2.3%。2021年，政府工作報(bào)告提出6%以上的目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)8.1%的增長，兩年平均增長5.1%。
“今年在高基數(shù)上適當(dāng)調(diào)整增速目標(biāo)符合實(shí)際?！比珖f(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任楊偉民委員說，預(yù)期目標(biāo)設(shè)定不能只看當(dāng)年，要考慮前一年基數(shù)，也要考慮后續(xù)可持續(xù)發(fā)展，盡力避免年度之間忽高忽低。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋測算，中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率仍在5.5%至6%之間，前兩年經(jīng)濟(jì)平均增速主要因疫情未達(dá)5.5%，今年的目標(biāo)設(shè)定更接近潛在增長水平。
2021年，中國經(jīng)濟(jì)總量超過114萬億元，在此基礎(chǔ)上如實(shí)現(xiàn)5.5%的增長，對應(yīng)的一年經(jīng)濟(jì)增量，按經(jīng)濟(jì)體算可以排到世界前20位。
《紐約時報(bào)》刊文稱，中國5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)比以往雖有下調(diào)，但仍然高于大多數(shù)國家，能在全球不確定性中提振信心。
5.5%左右的目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)嗎？
有外媒稱，中國設(shè)定今年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)時，低估了俄烏沖突對經(jīng)濟(jì)的影響。類似疑慮在一定程度上凸顯中國經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)。
“消費(fèi)和投資恢復(fù)遲緩，穩(wěn)出口難度增大，能源原材料供應(yīng)仍然偏緊”“必須爬坡過坎”“今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多”……
政府工作報(bào)告對今年發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)充分預(yù)估，并認(rèn)為5.5%左右的目標(biāo)“需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)”。
壓力挑戰(zhàn)前所未有，但并不意味著目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
“面對新的下行壓力，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置?！闭ぷ鲌?bào)告指出。
宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，科技政策要扎實(shí)落地……一系列政策組合形成有利于穩(wěn)增長的良好環(huán)境：
財(cái)政支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬億元以上，擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元……一系列硬舉措?yún)R成有利于穩(wěn)增長的強(qiáng)大合力。
“盡管面臨的環(huán)境不容樂觀，但中國仍有足夠政策空間支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長?！笔澜玢y行中國局局長芮澤說。
近日，國際油價突破每桶110美元關(guān)口，煤炭、天然氣、鐵礦石等價格也居高不下。有外媒擔(dān)憂，全球通脹持續(xù)高企，會給中國保供穩(wěn)價帶來新的挑戰(zhàn)。
國家發(fā)展改革委副主任胡祖才回應(yīng)說，中國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、市場空間大，政策工具箱豐富，特別是糧食生產(chǎn)連年豐收，生豬產(chǎn)能充足，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供給充裕，完全有條件、有能力、有信心繼續(xù)保持物價平穩(wěn)運(yùn)行。
“中國經(jīng)濟(jì)有信心頂住下行壓力，完成預(yù)期目標(biāo)?！比珖f(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任劉世錦委員表示，百年變局疊加世紀(jì)疫情下，中國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性后勁，以及市場主體的活力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，這正是努力實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)的信心和基礎(chǔ)所在。
完成全年目標(biāo)任務(wù)要怎么干？
著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)、堅(jiān)定不移深化改革、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略……
翻開政府工作報(bào)告，通過九方面工作部署，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)的“施工圖”脈絡(luò)清晰。
推動重大決策落地見效，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤——
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長林毅夫委員認(rèn)為，今年經(jīng)濟(jì)增長大概率會“前低后高”，我國積極的財(cái)政政策仍有空間，通過支持新基建、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，進(jìn)一步釋放需求潛力。
加強(qiáng)各項(xiàng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，錨定高質(zhì)量發(fā)展方向——
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長白重恩委員說，要落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級，最大程度發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的第一動力作用。
注重有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全——
有外媒擔(dān)心，加大政策支持力度可能引發(fā)負(fù)面效應(yīng)。
國家發(fā)展改革委副主任連維良回應(yīng)說，不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，各項(xiàng)政策注重精準(zhǔn)有效可持續(xù)，這樣能夠有效避免投資效益下降、產(chǎn)能過剩和資產(chǎn)泡沫等負(fù)面效應(yīng)。
越是困難越要堅(jiān)定信心、越要真抓實(shí)干。
“我國仍然處于發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。”清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長李稻葵委員認(rèn)為，我國具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)地理再布局潛力巨大，還有億萬憧憬美好生活并為之辛勤奮斗的人民群眾，這是經(jīng)濟(jì)長期向好的最大底氣。
前兩個月貨物貿(mào)易進(jìn)出口同比增長13.3%，發(fā)電量增幅在6.7%左右，鐵路裝車貨運(yùn)量快速增長……這個春天，大江南北，田間地頭、工廠園區(qū)一片繁忙。
立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。只要全國上下畢力同心、攻堅(jiān)克難，中國經(jīng)濟(jì)有信心實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)，沿著高質(zhì)量發(fā)展道路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。